為堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，平穩(wěn)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電價(jià)改革在堅(jiān)持市場(chǎng)化方向上邁出了新的關(guān)鍵一步。
“燃煤發(fā)電是保障我國(guó)電力供應(yīng)的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是電價(jià)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。
據(jù)悉，早在2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委建立了現(xiàn)行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制對(duì)于規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成、激勵(lì)電力企業(yè)效率提升、推動(dòng)煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
“燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基于成本因素確定，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映電力供求關(guān)系變化，難以反映燃煤發(fā)電成本變化，難以繼續(xù)發(fā)揮其‘定價(jià)之錨’作用。”該負(fù)責(zé)人表示，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制因價(jià)格缺乏彈性且自身形成機(jī)制不完善，客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)及跨省跨區(qū)送電價(jià)格的合理形成，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制總體上已難以繼續(xù)形成有效的價(jià)格信號(hào)，迫切需要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
基于上述問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》明確了5項(xiàng)重點(diǎn)改革措施：一是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
“當(dāng)前，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”華北電力大學(xué)教授張粒子表示，我國(guó)輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃也已全面放開，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立；同時(shí)，隨著電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強(qiáng)，再加上電力供需總體相對(duì)寬裕，市場(chǎng)化改革后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2018年，我國(guó)燃煤機(jī)組發(fā)電約為全國(guó)總發(fā)電量的2/3左右。除云南、四川等少數(shù)水電大省，其他地區(qū)都以煤電為主力電源。此次改革，將對(duì)電力體制總體改革、電力交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和降低用戶用電成本等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員楊娟表示，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制使煤電市場(chǎng)主體具備了自主定價(jià)的空間，進(jìn)而使煤電價(jià)格能有效反映電煤價(jià)格、電力需求等供求因素變化，有利于電力資源的優(yōu)化配置，有利于理順電力與其上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)電力市場(chǎng)加快發(fā)展。
改革實(shí)施后，會(huì)給用戶用電成本帶來(lái)什么影響？該負(fù)責(zé)人表示，用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變一降低”，即居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變，已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶電價(jià)水平不變，不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變，采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)的用戶電價(jià)水平有所降低。此外，改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變，而與原來(lái)燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)聯(lián)的可再生能源發(fā)電、核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省區(qū)送電等，其價(jià)格形成機(jī)制改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
“改革為現(xiàn)未參與市場(chǎng)交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年電價(jià)暫不上浮，將確保工商業(yè)電價(jià)只降不升。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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