在近日召開的河北省政協(xié)常委會(huì)上，河北工程大學(xué)高教研究室主任、教務(wù)處副處長(zhǎng)趙林明等人提出，結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能減排的主要手段，但結(jié)構(gòu)調(diào)整難度相當(dāng)大，需要較長(zhǎng)時(shí)間。未來幾年內(nèi)，節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該放在技術(shù)方面。而采用一種基于市場(chǎng)的節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制－－合同能源管理模式成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國亟須破解合同能源管理模式推廣中存在的制度性難題，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。
合同能源管理模式在我國具有較大使用前景
據(jù)介紹，節(jié)能服務(wù)公司的興起，源于上世紀(jì)７０年代的世界能源危機(jī)，企業(yè)被迫尋求節(jié)能，大批節(jié)能技術(shù)開發(fā)商和節(jié)能設(shè)備開發(fā)商迅速出現(xiàn)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測(cè)、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過程的服務(wù)。向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項(xiàng)目的收益主要（５０％以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。這是一種雙贏的機(jī)制，客戶獲得了節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司也得到盈利和發(fā)展。目前在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展為眾所周知的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國各地加大了節(jié)能減排工作力度，取得了很大成效，但節(jié)能減排形勢(shì)壓力仍然很大。在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的條件下，能耗和污染水平主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平這兩個(gè)因素。據(jù)測(cè)算，我國２０％節(jié)能降耗的目標(biāo)，其中３０－４０％可以通過技術(shù)和管理手段來實(shí)現(xiàn)，６０－７０％需要通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因此，合同能源管理模式在我國具有較大使用前景。
趙林明等人說，合同能源管理在上世紀(jì)９０年代中期引入中國，經(jīng)過１０多年的發(fā)展，在北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司和山東省節(jié)能工程有限公司三家示范節(jié)能服務(wù)公司的帶動(dòng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍。到２００７年，節(jié)能服務(wù)公司行業(yè)組織－－中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱為ＥＭＣＡ）已有會(huì)員２１２個(gè)；２００４和２００５年的兩年間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目，投資總額超過１６．７億元，２００６年投資總額近２０億元。
節(jié)能服務(wù)公司在中國遭遇兩大難題
和中國龐大的節(jié)能市場(chǎng)、政府提出的節(jié)能減排目標(biāo)相比，我國節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模實(shí)在太小，其作用也十分有限，主要是節(jié)能服務(wù)公司在中國遭遇兩大難題：
一是節(jié)能服務(wù)公司遭遇適用稅率錯(cuò)位。
節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)在于為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，所以在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。而在我國，由于節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也包括面向全社會(huì)為企業(yè)優(yōu)選采購節(jié)能設(shè)備，稅務(wù)部門總把節(jié)能服務(wù)公司看做是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司從轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備中謀利，因此把節(jié)能服務(wù)公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成是設(shè)備購銷合同。這樣，就把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的設(shè)備加價(jià)，納入增值稅的范疇，即把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅。目前，我國服務(wù)費(fèi)的適用稅率為６％，而增值稅稅率高達(dá)１７％。
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
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