| 為光伏松綁、減負(fù) 促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)揮更大作用 |
| 來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2019-3-5 20:05:22 用手機(jī)瀏覽 |
近日，新能源領(lǐng)域兩大“明星級(jí)”企業(yè)家——通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝分別召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)對(duì)外發(fā)聲，公布了他們的議案或提案。通過(guò)這些提建言的內(nèi)容，市場(chǎng)可以更為真實(shí)、清晰地了解行業(yè)處境，也享有了更多判斷行業(yè)走勢(shì)的依據(jù)。
如今，光伏行業(yè)的高速發(fā)展，使之獲得了來(lái)自社會(huì)各界的高度關(guān)注。但種種原因，市場(chǎng)往往過(guò)于側(cè)重行業(yè)政策調(diào)整所帶來(lái)的影響，卻容易忽視其內(nèi)生動(dòng)力。
近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元今年議案將主要針對(duì)“制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等方面，透過(guò)這些議案，市場(chǎng)不難發(fā)現(xiàn)，盡管存在著一些困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，并不僅僅來(lái)源于政策，而主要來(lái)自于其內(nèi)在。
制定更具前瞻性可再生能源發(fā)展目標(biāo)
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國(guó)新一輪氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，當(dāng)前各國(guó)的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以?xún)?nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國(guó)的自主減排承諾則需提升5倍。
在這一基礎(chǔ)上，2016年12月，我國(guó)有關(guān)部門(mén)針對(duì)可再生能源發(fā)展先后密集出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國(guó)家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國(guó)2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。
然而，產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況是，距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間，截止到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)。
同樣，以可再生能源領(lǐng)域光伏產(chǎn)業(yè)為例，2007年，國(guó)家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。
在劉漢元看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面”的問(wèn)題意味著“本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差�！�
劉漢元認(rèn)為，無(wú)論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國(guó)能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義，而從目前來(lái)看，我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年達(dá)到30%、2050年超過(guò)50%的目標(biāo)。
事實(shí)上，當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33%的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年一次能源50%以上來(lái)自可再生能源、2040年達(dá)到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標(biāo)提前到2025年完成；德國(guó)2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33.1%，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國(guó)計(jì)劃到2050年全國(guó)電力全部來(lái)自清潔能源。英國(guó)于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有的燃煤電廠，作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng)煤電使用的國(guó)家，或?qū)⒊蔀榈谝粋�(gè)告別煤炭的國(guó)家。上述國(guó)家無(wú)一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個(gè)國(guó)家使用的大都是中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品。
減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)�；诖耍瑖�(guó)家制定了相關(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力，如財(cái)政部、國(guó)稅總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕66號(hào)），對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
但事實(shí)上，由于光伏電站前期投資大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷(xiāo)售收入逐步收回投資。從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5至6年才能抵扣完，才可能繳納增值稅。但我國(guó)光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始真正成規(guī)模態(tài)勢(shì)發(fā)展，2014到2018年是發(fā)展的高速期。由此看來(lái)，只有極少數(shù)經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法切實(shí)享受。因此，該政策的初衷是好的，但實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到制定的初衷。
此外，為扶持我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)稅總局于2008年下發(fā)財(cái)稅〔2008〕46號(hào)文，對(duì)符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化將成必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負(fù)作用，但該定期減免優(yōu)惠在無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力面前，無(wú)異于杯水車(chē)薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。
作為可借鑒的辦法，劉漢元表示，同樣作為前期投資大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的水力發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以下裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)（含5萬(wàn)千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，此后又出臺(tái)文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%；制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐；參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。
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