近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》。《意見》旨在加強國有企業資產負債約束，降低國有企業杠桿率，推動國有資本做強做優做大，增強經濟發展韌性，提高經濟發展質量。《意見》提出，將推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。
《意見》指出，加強國有企業資產負債約束是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措。要通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平。
《意見》明確規定所有行業、所有類型國有企業均納入資產負債約束管理體制，國有企業是落實資產負債約束的第一責任主體。國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。嚴格控制產能過剩行業國有企業資產負債率，適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發展的戰略性新興產業、創新創業等領域的國有企業資產負債率。
《意見》提出，要堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。完善國有企業資產負債自我約束機制。國有企業應合理設定資產負債率水平和資產負債結構，加強資產負債約束日常管理，強化對所屬子企業資產負債約束，并以提高發展質量和效益為中心，增強企業盈利能力，提高企業資產和資本回報率，為企業發展提供持續的內源性資本。同時，要強化國有企業資產負債外部約束機制。相關國有資產管理部門要建立科學規范的企業資產負債監測與預警體系，對列入重點監管企業名單的國有企業，要明確其降低資產負債率的目標和時限，并負責監督實施。健全資產負債約束的考核引導，將降杠桿減負債成效作為企業考核和評價的重要內容。加強金融機構對高負債企業的協同約束。強化企業財務失信行為聯合懲戒機制，國有企業負責人對企業財務真實性負全責。
《意見》要求厘清政府債務與企業債務邊界，堅決遏制地方政府以企業債務的形式增加隱性債務。支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。完善國有企業多渠道資本補充機制，包括國有企業留存利潤補充資本機制，從產能過剩行業退出的國有資本用于急需發展行業和領域國有企業的資本補充，積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業股權融資、股債結合、投貸聯動等。此外，積極推動國有企業兼并重組，并依法依規實施國有企業破產。
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