“提到空氣質(zhì)量大家都在講藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，如果我們把2013年‘大氣十條’開始實施算做藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起點的話，到今年正好5年，所以我想先回顧一下這五年的情況。”賀克斌說。
五年來，國家從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要減排工程三方面出發(fā)，采取了五大舉措。
第一，通過長期有效的措施促進(jìn)煤炭消費比例持續(xù)下降。從2013年到2017年，煤炭消費總量下降3億多噸，占一次能源消費比例由67.4%下降到60%。
第二，全面推進(jìn)國家減排工程，推進(jìn)煤炭清潔利用。
第三，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。2015年至今，全國50%以上的機(jī)組已經(jīng)完成改造。改造后的燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放限值分別比國家排放標(biāo)準(zhǔn)低83%、50%和67%，達(dá)到了天然氣電廠排放水平。
第四，推進(jìn)采暖系統(tǒng)熱源采用清潔能源。推進(jìn)北方地區(qū)清潔采暖的工作遵循“宜氣則氣、宜電則電”原則，盡可能地利用清潔能源。
第五，推行分區(qū)域、分季節(jié)的錯峰生產(chǎn)，調(diào)整短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施錯峰生產(chǎn)，即在企業(yè)全年生產(chǎn)量不變的情況下，加大夏季的生產(chǎn)量，充分利用氣象條件對污染的擴(kuò)散和消納能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)短期調(diào)整，同時配合交通等多種舉措。
中國工程院受生態(tài)環(huán)境部委托，進(jìn)行了推行“大氣十條”后五年的基本評估，得到的結(jié)果顯示“全國大氣污染物排放總量迅速下降”。
具體來講，2013-2017年，全國二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物排放量分別下降了1493萬噸、561萬噸和408萬噸，是歷史上下降最快的時期，降幅分別達(dá)到59%、20%、29%。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角PM2.5濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米，全面超額完成“大氣十條”預(yù)期目標(biāo)。
盡管我們?nèi)〉昧诉@么多成績，但是如果以現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)衡量，2017年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為27.2%，全國還有240多個城市沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，城市達(dá)標(biāo)率仍然較低。并且，區(qū)域性污染問題突出，京津冀和周邊地區(qū)，包括雄安在內(nèi)的區(qū)域還是濃度最高的地區(qū)。“造成這個結(jié)果非常重要的原因是三個‘偏’——偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)。”賀克斌認(rèn)為。
京津冀及周邊地區(qū)正是包括電力、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等大部分污染源的集中點。雖然二氧化硫下降了，但氮氧化物下降的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者；硫酸鹽大幅下降，但硝酸鹽卻明顯增加；比例倒掛，這也是臭氧上升的原因。另外，二氧化硫排放治理成果看似突出，2017年全國二氧化硫排放量已經(jīng)下降到1000萬噸左右，城市二氧化硫濃度超標(biāo)問題基本解決，顆粒物中硫酸鹽濃度大幅下降。但若和美國、歐洲相比，我國的形勢仍較為嚴(yán)峻。
目前來看，如果堅持實施現(xiàn)有環(huán)保政策，難以使所有城市PM2.5達(dá)標(biāo)。基準(zhǔn)情況下，2030年，重點城市無法全面達(dá)到35μg/m3的國家二級標(biāo)準(zhǔn)。而在強(qiáng)化末端控制情景的情況下，也只可使部分城市達(dá)標(biāo)。因此，未來我們不可能再大規(guī)模依賴末端治理，目前情形已經(jīng)把我們逼到必須要去動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)這一步。只有將節(jié)能情景和深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能使所有城市均可達(dá)標(biāo)。
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