1998年陜西省榆林市獲批成為全國第一個國家級能源化工基地，開啟了陜北能源化工基地建設(shè)的歷史。經(jīng)過20年的發(fā)展，陜北不僅煤油氣等一次能源生產(chǎn)總量上快速增長，還在能源資源就地轉(zhuǎn)化上探索新路，為保障國家能源安全做出重要貢獻。但近年來，陜北過度依賴資源、“能源經(jīng)濟”一家獨大的問題逐步凸顯，高新技術(shù)瓶頸、土地環(huán)保限制、物流不暢、人才匱乏等也成為陜北能源化工基地發(fā)展的重大困擾。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士認為，陜北要打造世界一流的高端能源化工基地，還須加強頂層設(shè)計，加大扶持力度，以破除多重制約發(fā)展的障礙。
能源開發(fā)實現(xiàn)陜北跨越式發(fā)展
陜北地區(qū)有著豐富的資源儲備，地下蘊藏著豐富的煤、油、氣、鹽等資源。以榆林為例，煤炭、石油、天然氣探明儲量分別為1490億噸、3億噸和1.18萬億立方米。1998年，國家將這里列為國家級能源化工基地。20年來，陜北能源化工基地累計開工了175個重大項目，總投資達到8000億元。
統(tǒng)計顯示，陜北能源化工基地2017年煤炭產(chǎn)量4.5億噸，20年間增長了23.4倍。石油、天然氣產(chǎn)量分別達到2566萬噸和204億立方米。目前，陜北已成為世界最大的蘭炭生產(chǎn)基地、中國最大的甲醇生產(chǎn)基地，國內(nèi)重要的氯堿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，成為名符其實的國家級能源基地。
“陜北能源化工基地的快速發(fā)展，為全國經(jīng)濟高速發(fā)展提供了‘動力保障’。”榆林市能源局局長秦林惠說：“榆林的煤炭產(chǎn)量占到全國煤炭總產(chǎn)量的10%以上，其中有80%直接輸出，20%進行就地轉(zhuǎn)化；榆林的原油與天然氣也通過十多條管線，輸往北京、上海、山東、銀川等全國各地。”
能源開發(fā)帶動了陜北老區(qū)的跨越式發(fā)展。據(jù)中國國際工程咨詢有限公司研究，2017年陜北地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4585億元、工業(yè)總產(chǎn)值5339億元、全社會固定資產(chǎn)投資2861億元、財政收入453億元，二十年分別增長了32倍、52倍、46倍和42倍。榆林所屬的神木市和府谷縣連續(xù)多年進入全國百強縣，神木還成為西北地區(qū)首個生產(chǎn)總值千億縣。
“能源經(jīng)濟”的發(fā)展不僅提高了陜北老區(qū)群眾的收入水平，還改善了當(dāng)?shù)氐拿裆Ｕ虾蜕鷳B(tài)環(huán)境。二十年來，陜北地區(qū)累計脫貧人口150萬人。2017年，榆林、延安兩市人均可支配收入分別達到22318元和23045元，高于全省平均水平。經(jīng)濟實力的增強，也支撐了陜北地區(qū)的重大生態(tài)保護和修復(fù)工程、環(huán)境治理工程，目前榆林、延安兩市的森林覆蓋率分別達到33%和46%，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)良性發(fā)展。
“集群效應(yīng)”探索能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路
記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，陜北能源化工基地不斷探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化布局配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群化、高端化、多元化的良好局面，使這里能源生產(chǎn)總量快速增長，能源轉(zhuǎn)化規(guī)模大幅提升，大型項目持續(xù)推進，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，基地建設(shè)的“集群效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，為能源產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型探索發(fā)展新路打下良好基礎(chǔ)。
據(jù)了解，到2017年底，陜北能源化工基地煤電裝機規(guī)模達1648萬千瓦，形成了煤制甲醇580萬噸、煤制烯烴240萬噸、蘭炭5000萬噸的生產(chǎn)能力，并建有神東和陜北大型煤炭基地、延煉和榆煉等煉油基地、西氣東輸和陜京線等國家天然氣主干線、神府和榆橫大型煤電基地。
陜西省發(fā)改委主任盧建軍說，陜北能源化工基地將加快高端化步伐，積極推進資源深度轉(zhuǎn)化，圍繞煤炭分質(zhì)利用和煤基精細化工兩大主攻方向，推動煤化工向下游高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推動煤炭利用以燃料為主向燃料和原料并重的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過多年發(fā)展，陜北能源化工基地非化石能源開發(fā)也蓬勃興起。據(jù)榆林市發(fā)改委統(tǒng)計，過去五年，榆林先后建成全國首個分散式風(fēng)電項目和陜西省首個風(fēng)電場、首個大型光伏電站，新能源裝機超670萬千瓦，2017年新能源和可再生能源發(fā)電裝機占到全市電力總裝機的30％。
技術(shù)創(chuàng)新突破成為陜北能源化工基地高端化發(fā)展的關(guān)鍵引擎。榆林市發(fā)改委規(guī)劃辦主任馬富泉說，科技為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，一大批具有世界領(lǐng)先水平的能化裝置成功投入運行，如煤焦油加氫技術(shù)、煤制烯烴、百萬噸級煤間接液化和直接液化、世界首套萬噸級煤基甲醇制芳烴、全球首個煤油混煉等項目都是全球領(lǐng)先的能源深度轉(zhuǎn)化項目。
“科技對榆林經(jīng)濟的貢獻率至少在50%以上，在煤化工領(lǐng)域則更高。在科技引領(lǐng)清潔生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方面，我們舍得下力氣。”榆林市市長李春臨說，“榆林成立了自己的煤化工產(chǎn)業(yè)促進中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得的多項領(lǐng)先成果，正引領(lǐng)我國能源地區(qū)及行業(yè)提質(zhì)增效。”
轉(zhuǎn)型亟待頂層設(shè)計破除障礙
記者在采訪中，許多當(dāng)?shù)馗刹亢蜆I(yè)內(nèi)人士坦言，20年來陜北能源化工基地取得了令人矚目的成績，但也面臨著經(jīng)濟模式單一、資源依賴度大的問題。按照陜西省提出的“建設(shè)世界一流高端能源化工基地”要求，陜北能源化工基地還需加強頂層設(shè)計，破解高新技術(shù)瓶頸、物流運輸不暢、指標(biāo)容量受限、人才匱乏等多重制約因素。
馬富泉表示，陜北經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于能源、資源，其他產(chǎn)業(yè)過小、過弱，容易出現(xiàn)“大起大落”的狀況。“這種發(fā)展方式是不平穩(wěn)、不可持續(xù)的。從世界層面來看，資源型城市高速發(fā)展少有超過50年的，此后難以避免地限于衰落。要破除此類‘魔咒’，必須盡快構(gòu)筑多元化發(fā)展格局，現(xiàn)在就應(yīng)該有科學(xué)合理的頂層設(shè)計。”
馬富泉、神木市發(fā)改局副局長高海雄等說，目前陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，精細化工的許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，仍然壟斷在以美國為主的歐美國家手中，這成了我國能源化工行業(yè)發(fā)展的“技術(shù)天花板”。“神華集團曾與美國陶氏化學(xué)公司在榆林進行項目合作，但中途陶氏退出，最終神華這一項目因缺少關(guān)鍵技術(shù)只能半途而廢。”馬富泉說。
他們建議，國家應(yīng)加大對能源化工產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)鼓勵科研機構(gòu)和專業(yè)院校與地方和企業(yè)對接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源安全提供動力。
府谷縣發(fā)改局局長余文清表示，陜北能源化工基地建設(shè)還受到土地和環(huán)保等指標(biāo)容量的嚴重限制。“國家要求能源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，我們近年來加大了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的項目建設(shè)。但高端能源化工項目基本都是大項目，所需土地面積較大，受到用地指標(biāo)等影響，一些項目或選址困難或難以開工。”
余文清說：“我們榆林荒漠多、耕地少，項目占地需求大，反而用地指標(biāo)不足；而在陜南有些地方，上馬項目少，用地指標(biāo)每年都有剩余。這造成客觀上的一種浪費，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等進行合理分配。”
當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)界人士還表示，目前對陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊迫的障礙，還是運輸瓶頸。由于物流滯后、運力不足，加大了企業(yè)產(chǎn)品的成本。因此還需在國家支持下，加大以鐵路為主的交通建設(shè)，為今后轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。
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