燃煤自備電廠由來已久，是企業(yè)為滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求投資建設的發(fā)電廠，一般不向國家電網送電。由于復雜的歷史、體制、市場等原因，燃煤自備電廠如今面臨諸多問題。如何加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，是化解防范煤電產能過剩風險的重要舉措，也是未來進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、推動電力行業(yè)有序發(fā)展的重點任務——
近期，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見，被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”。在深化電力體制改革、實施能源革命戰(zhàn)略、推動供給側結構性改革的形勢下，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到至關重要的作用。
推動電力體制改革“源頭活水”
近年來，我國燃煤自備電廠裝機規(guī)模及發(fā)電量增長迅速，2017年底全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%。
根據國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿，到2020年我國所有具備改造條件的燃煤自備機組要力爭實現超低排放；加快淘汰落后燃煤自備機組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規(guī)市場主體。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任熊華文認為，面對燃煤自備電廠存在的歷史問題，正確的態(tài)度應該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力，利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應有作用，使其成為公用電廠的有益補充。
熊華文分析說，在解決歷史性遺留問題和消除不公平競爭的前提下，燃煤自備電廠至少可以在3個方面發(fā)揮積極作用。首先，自備電廠具有靠近終端負荷、管理效率高、利用小時數穩(wěn)定等優(yōu)勢，可為企業(yè)及周邊居民用戶提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應，幫助降低企業(yè)用能成本。其次，燃煤自備電廠的電源機組容量一般較小，分布廣泛，能靈活地承擔調峰任務，更有成本優(yōu)勢。再次，擁有并網自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側和用電側的重要市場主體，受傳統(tǒng)體制機制約束較少，有條件成為推動電力體制改革的“源頭活水”。
探索成為合格市場主體
“實現燃煤自備電廠的科學治理和規(guī)范管理，關鍵是清楚地界定自備電廠的責任和權利，明確哪些是必須嚴格遵循的規(guī)則，哪些是自備電廠的特殊之處。”熊華文說。
公平參與市場競爭是電力體制改革的重要推動力量。“只有清楚地界定了責任和權利，才能推動燃煤自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。”熊華文說，從責任和義務看，燃煤自備電廠必須足額繳納政府性基金及附加，合理繳納有關費用；執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保、能耗、淘汰關停等強制性要求，這是公平有序競爭的基礎；同時，嚴格執(zhí)行調度紀律，服從電力調度機構的運行安排，全面落實電力行業(yè)相關規(guī)章和標準，承擔電網安全調峰責任。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源系統(tǒng)中心主任周伏秋認為，作為不同于一般公用電廠的發(fā)電主體，自備電廠在承擔應有的責任和義務基礎上，也應該享有一定的權利和自主性。
“對于燃煤自備電廠，應該允許無歧視接入電網，自主參與市場交易。”周伏秋說，對于符合規(guī)定的自備電廠應該享有平等的、無歧視的電網接入服務；擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用以外的電量可按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構交易；無法滿足自身用電需求的企業(yè)應被視為普通電力用戶，平等參與市場購電。
周伏秋表示，應該允許自備電廠根據自身負荷和機組特性自主提供調峰等輔助服務，公平參與電網輔助服務考核與補償，按照相關規(guī)定獲得收益。燃煤自備電廠也可以通過市場化手段減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，置換風電、光伏、水電等清潔能源，在促進新能源消納的同時合理增加自身收益。
“自備電廠也可以依托發(fā)電側資源，在獨立售電、增量配網、終端一體化集成供能、綜合能源服務等領域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，為其他用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力、熱力供應服務。”周伏秋說。
治理要尊重歷史區(qū)別對待
國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿明確，要按照穩(wěn)妥處理存量、嚴格控制增量的原則，加快推進燃煤自備電廠規(guī)范治理，努力實現燃煤自備電廠能耗、污染排放、裝機規(guī)模“三降低”和社會履責水平、安全運行水平、清潔能源消納規(guī)模“三提高”。
“考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在的問題和面臨環(huán)境的復雜性、多樣性，科學治理燃煤自備電廠既要堅定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，按照區(qū)別對待、分類有序的原則持續(xù)推進。”熊華文說，在治理過程中，應該堅持“疏導”為主，防止不區(qū)分具體情況、具體對象采取“一刀切”的辦法。
當前，規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標是推動其成為合格市場主體，實現與公用電廠公平有序競爭，終極目標是轉為公用電廠，實行全面并軌管理。
熊華文建議，推進燃煤自備電廠轉為公用電廠需要循序漸進，不可操之過急。一方面，燃煤自備電廠在繳納各項費用、承擔社會責任、滿足節(jié)能環(huán)保標準、維護電網安全等方面應該堅持與公用電廠同等標準管理；另一方面，自備電廠畢竟不是公用電廠，有其自身特點和利益機制，要引導發(fā)揮其創(chuàng)造價值的積極性，提升經濟發(fā)展的質量和效益。因此，可以考慮在發(fā)電小時數、參與市場交易、余電上網、電網接入決策等方面給予自主性、靈活性和便利性，以后視情況穩(wěn)步推進全面并軌管理。
妥善解決各類歷史遺留問題是科學治理燃煤自備電廠的前提和基礎。總的來看，歷史遺留問題可分兩大類，一是欠繳政府性基金及附加等相關費用，二是項目建設違規(guī)及運行資質不齊全等。
熊華文建議，對第一類問題，必須嚴格落實有關政策，足額收取各項費用，做到應收盡收。未來應將自備電廠繳納各項費用等情況納入金融征信平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，督促其按時足額繳納相關費用，公平承擔社會責任。對于第二類問題，要盡快明確“身份合法化”的充分條件。對手續(xù)不全項目，只要條件具備，應該按照追究責任、處理人員、辦理手續(xù)、合規(guī)生產的原則，盡早實現自備電廠生產經營正常化、合法化。不具備條件的項目，應堅決采取關停、拆除等手段促使其退出市場。
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