在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心研究員夏訓(xùn)峰看來(lái)，合理健全的生活垃圾處理運(yùn)行模式?jīng)]有建成，是我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理存在的最大短板，“主要原因是農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行機(jī)制有待完善”。
相對(duì)于城市在生活垃圾處理上的投資，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保資金投入?yún)T乏，公共服務(wù)和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為被忽視和遺漏的角落，不少村莊沒(méi)有垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施，或者有了相關(guān)處理設(shè)施卻無(wú)法有效運(yùn)行，形同虛設(shè)。
據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用主要由縣鎮(zhèn)支出，進(jìn)行全額補(bǔ)貼，很多地方?jīng)]有列入財(cái)政預(yù)算，資金投入難以為繼，特別是保潔員的工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制保障；不少地方村委會(huì)沒(méi)有足夠的收入，很難承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用支出。“隨著各地普遍推行‘戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的農(nóng)村生活垃圾處理模式，環(huán)衛(wèi)工人的工資、垃圾異地轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理設(shè)備的更新與維修等都需要大量資金。即使每年各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)都下?lián)芤欢ㄙY金，但農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，這種生活垃圾處理模式仍然難以很好地延續(xù)——因?yàn)閲?guó)家財(cái)政只給建設(shè)費(fèi)用，未給運(yùn)行費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件差、偏僻的鄉(xiāng)村還是沒(méi)有能力保證垃圾得到有效處理。”夏訓(xùn)峰指出。
顯然，建立健全垃圾污染防治基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，成為農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。具體怎么辦？夏訓(xùn)峰給出的答案是：對(duì)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等設(shè)施，采取第三方運(yùn)維、行業(yè)部門(mén)考核管理、生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽查監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管；制定農(nóng)村垃圾污染防治設(shè)施第三方運(yùn)維考核評(píng)估管理辦法，規(guī)范農(nóng)村垃圾污染防治設(shè)施運(yùn)維管理，建立獎(jiǎng)懲與進(jìn)出機(jī)制；與此同時(shí)，縣級(jí)政府加大設(shè)施運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)投入，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)建立農(nóng)民付費(fèi)、政府兜底的運(yùn)維資金保障機(jī)制。
針對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治資金投入不到位的現(xiàn)狀，夏訓(xùn)峰認(rèn)為，在政府承擔(dān)主要治理責(zé)任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔(dān)部分責(zé)任，繳納垃圾清理費(fèi)用。“作為垃圾生產(chǎn)者，農(nóng)村常住居民也應(yīng)該合理承擔(dān)一定費(fèi)用。考慮到農(nóng)村居民收入總體水平低，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，由當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算研究出具體收費(fèi)方案，比如可以戶為單位收取垃圾清理費(fèi)，或按常住人口每人每年繳納垃圾清理費(fèi)。鼓勵(lì)村里自籌資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶、專(zhuān)款專(zhuān)用，做好信息公開(kāi)和民眾監(jiān)督。此外，也可以把村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作委托給收入較低但熱心公益事業(yè)的農(nóng)戶家庭承包處理，形成雙向有益的垃圾處理方案。”夏訓(xùn)峰建議。
“縣鄉(xiāng)補(bǔ)助一點(diǎn)，村級(jí)自籌一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)，農(nóng)戶繳納一點(diǎn)。”在夏訓(xùn)峰看來(lái)，福建省寧化縣這種籌集農(nóng)村垃圾治理資金的方式值得借鑒。據(jù)了解，寧化每年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按1∶1∶0.5的比例籌集相關(guān)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，其中縣、鄉(xiāng)財(cái)政各籌集400萬(wàn)元，村級(jí)籌集200萬(wàn)元；各村按常住戶口每戶每月收取保潔費(fèi)3元至5元不等，有些鄉(xiāng)村逢年過(guò)節(jié)也會(huì)號(hào)召鄉(xiāng)賢自愿資助。“相比城市，農(nóng)村是熟人社會(huì)，居民間信息交流更通暢，費(fèi)用歸集也更便利高效——關(guān)鍵在于數(shù)額是否合理、支付是否公平，因此，籌資的公開(kāi)制度建設(shè)至關(guān)重要，它關(guān)系到能否讓民眾更自覺(jué)自愿地參與到人居環(huán)境改善中去。”
要想確保農(nóng)村垃圾治理資金到位，除了建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾污染防治基礎(chǔ)設(shè)施投入保障機(jī)制外，中央還應(yīng)明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村垃圾污染防治，簡(jiǎn)化農(nóng)村垃圾污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序，并加強(qiáng)項(xiàng)目成效評(píng)估，“貧困地區(qū)還要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，提前謀劃村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)。”夏訓(xùn)峰強(qiáng)調(diào)。
|
