近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進,漂亮的新農(nóng)舍如雨后春筍。但部分村落的環(huán)境卻未見明顯改善,尤其是垃圾圍村現(xiàn)象比較嚴重,路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊成了農(nóng)村的“天然”垃圾場。究其原因,筆者認為主要存在3個滯后:
第一,觀念滯后。部分基層干部群眾環(huán)境意識不強,對農(nóng)村垃圾污染的環(huán)境危害認識不足。
第二,治理滯后。基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱,大部分農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施處于空白狀態(tài)。農(nóng)民群眾作為垃圾制造者本應(yīng)承擔垃圾處理義務(wù),但由于相關(guān)法規(guī)制度及運作機制不夠完善,農(nóng)民群眾的力量難以聚集起來,導(dǎo)致農(nóng)村少有垃圾收集處理系統(tǒng)。
第三,監(jiān)管滯后。目前,我國針對農(nóng)村垃圾治理的相應(yīng)規(guī)定只散見于一些法律法規(guī)中,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。基層環(huán)保機構(gòu)力量薄弱,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍,環(huán)境監(jiān)測尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。
縱觀全國,垃圾圍村現(xiàn)象并不罕見。住建部提供的資料顯示,我國農(nóng)村目前約有6.5億常住人口,一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和逾90億噸生活污水。其中,約有0.7億噸生活垃圾和70億噸生活污水未經(jīng)任何處理就隨意排放。雖然我國2014年已啟動農(nóng)村生活垃圾專項行動,但垃圾圍村形勢依然嚴峻。
要走出垃圾圍村困局,筆者建議從以下幾個方面推進:
立法先行,強化制度保障。農(nóng)村垃圾處理與防治是一項艱難復(fù)雜的長期任務(wù),有必要進行專門立法。在短期內(nèi)無法完成國家級立法的情況下,地方立法可先行先試。各地可以制定適宜本地的農(nóng)村垃圾治理辦法,在對治理農(nóng)村垃圾污染起到很好推動作用的同時,還能為以后國家層面的立法提供經(jīng)驗。為避免出現(xiàn)管理較嚴格的省市向管理不嚴格的省市、發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)垃圾等情況,不同地區(qū)在制定垃圾處理標準的時,不宜差異過大。
三管齊下,破解資金難題。資金短缺一直是困擾農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵所在,需要地方政府、市場和鄉(xiāng)村三方共同發(fā)力才能從根本上破解。其中,地方政府和市場發(fā)揮輸血功能,鄉(xiāng)村要自主發(fā)揮造血功能。從地方政府層面看,農(nóng)村垃圾處理投入欠賬較多,需持續(xù)加大投入,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜。通過稅收、金融、用地等多種優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會資本參與。從市場角度看,可以建立多元化融資機制,拓寬鄉(xiāng)村垃圾治理資金的籌集渠道。從鄉(xiāng)村角度看,可結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色有機食品,讓廣大村民在環(huán)境保護中得到實實在在的好處。推動村民自愿維護鄉(xiāng)村環(huán)境并繳納一定的垃圾處理費用,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和共享發(fā)展。
源頭治理,推廣分類減量。破解農(nóng)村垃圾處理難題的核心工作應(yīng)該放在分類減量上,只有持續(xù)努力地推進垃圾源頭減量和分類,才是解決垃圾問題的出路。垃圾分類的方法要科學,可操作性要強,才能真正實現(xiàn)減量化、無害化、資源化目標。垃圾處理可采取分類減量—清運回收—無害化處理的模式,結(jié)合當?shù)卮迕竦纳盍晳T和資源回收系統(tǒng)制定分類細則。配備專門收運工具,建立分類存儲設(shè)施,對收運人員進行業(yè)務(wù)培訓,發(fā)動專業(yè)人員引導(dǎo)村民。
因地制宜,探索處理模式。由于農(nóng)民居住分散,垃圾統(tǒng)一運輸成本高昂,城市垃圾集中處理模式很難復(fù)制到農(nóng)村。要結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況,因地制宜選擇安全可靠、經(jīng)濟適用的處理模式。如經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的農(nóng)村可采用城鄉(xiāng)一體化處理模式,經(jīng)濟落后、交通不便的偏遠農(nóng)村可探索適合分散、小型的垃圾收集、處理模式。依據(jù)建設(shè)投資成本和運行成本,科學確定垃圾轉(zhuǎn)運模式。如縣域面積小、垃圾量小的縣市,可采用直運模式,從村收集站統(tǒng)一直運到縣市級垃圾填埋場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)轉(zhuǎn)運站。垃圾量大、經(jīng)濟發(fā)達的縣市,可逐步減少村收集站,農(nóng)村垃圾直接送往鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站,統(tǒng)一中轉(zhuǎn)運輸?shù)娇h市級垃圾處理中心,進行集中處理。
作者單位:湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局
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