中國能源問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求
中國雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量僅與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國家。近幾年，美國的頁巖氣革命促進(jìn)其能源獨(dú)立，能源價格出現(xiàn)下降，油價、工商業(yè)電價已低于中國，極大地提高了其制造業(yè)競爭力。這對于長期靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說，無疑是巨大的壓力。我們作為一個發(fā)展中大國，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價、清潔、安全的能源供給。
改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
十八大提出了“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國能源問題的重要指導(dǎo)思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。
一、能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)走市場化道路
能源是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期嚴(yán)格實(shí)行計劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應(yīng)長期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國確立市場化改革方向，國家首先放開了煤炭價格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開。通過引入競爭機(jī)制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。
但是，能源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計劃、電量計劃、運(yùn)輸計劃、項(xiàng)目審批、國家定價仍普遍存在，能源消費(fèi)計劃正在醞釀。一些國有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費(fèi)大量時間和金錢，提高了交易成本。可以說，能源領(lǐng)域普遍存在著計劃與市場并存的雙軌制，價格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制。
能源是否要進(jìn)行市場化改革，各方面認(rèn)識并不統(tǒng)一。拖延能源市場化改革的觀點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領(lǐng)域；“安全論”，改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；“控制論”，這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場化改革時都會有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場化。
中國應(yīng)當(dāng)通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場，非競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。
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