要全面完成 “十三五”規劃的節能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績的基礎上繼續深入推進。保留、發揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時期創新開拓，把節能減排看做一個系統工程，從持續推動能源結構轉型、不斷完善市場化節能減排機制、借力大數據技術推動節能減排、大力構建綠色金融體系幾個方面著手。
“十三五”規劃提出：今后五年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分別下降15％、18％、23％。這是一個更具挑戰性的目標。要全面完成“十三五”規劃的節能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績的基礎上繼續深入推進。保留、發揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時期創新開拓，最終完成“十三五”規劃的節能減排目標。把節能減排看做一個系統工程，“十三五”時期推進節能減排應當從以下幾個方面著手。
持續推動能源結構轉型
“十三五”期間，我國能源發展將進入轉型的關鍵時期，能源消費增長將繼續保持低速，保障能源供應主要矛盾轉為常規過剩。能源結構調整，加快綠色、低碳發展，提高能源系統效率，追求經濟運行效益將成為今后發展的主要目標。具體看應當從以下幾方面推動能源轉型。一是通過產業結構調整、抑制不合理需求、技術進步、能效標準管理，多管齊下節能提效，實現“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產能、去庫存”，防止產生新的產能過剩。二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產業結構調整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現大量散燒煤的替代。三是大力度、高質量發展非化石能源，主要是可再生能源：水、風、光、生物質、地熱能和海洋能等，降低成本。四是穩油增氣。要提高燃油標準，發展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規）是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10％以上。五是發展智慧能源互聯網。電力系統向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的重點。在這一過程中，要與信息技術、數字技術深度融合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網、儲等結合起來，發展智慧能源互聯網。
不斷完善市場化節能減排機制
與“十一五”時期相比，“十二五”時期，在開展節能減排的過程中，市場化的節能減排機制得以逐步確立，極大地改變了前期主要依靠行政手段推動的格局。“十三五”時期，要繼續完善豐富節能減排的市場化機制，更多地運用經濟手段開展節能減排。
一是更多運用經濟手段開展節能減排，經濟手段是政府宏觀調控的政策措施，指政府通過財稅、價格、金融等經濟手段，來調節、組織和管理節能減排活動。在這方面，我國可借鑒發達國家的做法。如英國采取了一系列強制性手段進行節能減排，包括停止高能耗、高污染企業的生產，確定“污染者支付原則”，規定防治和治理污染的費用由造成污染的企業承擔；英國還綜合運用財稅政策的調節作用，鼓勵企業節能減排，規定房產交易須提供房屋的節能等級證書，并實施退稅計劃鼓勵家居節能。
二是充分發揮市場機制在節能減排中的作用，運用諸如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場等工具。合同能源管理是一種基于市場上的、全新的節能新機制，在市場經濟國家中逐步發展起來；專業節能服務公司通過與客戶簽訂能源服務合同，采用先進的節能技術及全新的服務機制來為客戶實施節能項目。美國能源管理產業的年增長率大約在10％—15％之間。可再生能源配額政策是對可再生能源發電的市場份額作出的強制性規定，可再生能源電量可以通過綠色證書在各個地區間進行交易。
借力大數據技術推動節能減排
“十三五”時期，針對工業領域節能減排面臨的實際問題，結合當前流行的大數據技術是一條可行之路。根據IDC和麥肯錫的大數據技術研究報告，大數據主要能在以下四個方面挖掘出巨大的商業價值：對顧客群體細分，然后對每個群體量體裁衣般地采取獨特的行動；運用大數據模擬實境，發掘新的需求和提高投入的回報率；提高大數據成果在各相關部門的分享程度，提高整個管理鏈條和產業鏈條的投入回報率；進行商業模式、產品和服務的創新。目前，節能減排與環保行業已具備應用大數據技術的基礎條件。結合大數據的技術特征，工業領域的節能減排有以下重要發展方向。
一是利用大數據技術，對企業進行用能診斷，據此提供綜合解決方案，進行用戶行為分析和用戶市場細分，使管理者能有針對性地優化營銷組織，改善服務模式。另一方面，通過與外界數據的交換，及時捕捉用戶需求，挖掘用戶與各方面因素所隱藏的關聯關系，完善用戶需求預測模型，進而為各級決策者提供多維、直觀、全面、深入的預測數據，主動把握市場動態。
二是利用大數據技術，建立能源消耗信息網絡，對企業用能和減排工作進行智能支持。隨著大數據時代的來臨，制造企業的ERP、PLM等信息化系統的部署也逐步完成，管理方式由粗放式管理轉為精細化管理，企業的能源消耗結構也逐漸清晰，企業在實現對業務數據進行有效管理的同時，積累了大量的數據信息，產生了利用現代信息技術收集、管理和展示分析結構化和非結構化的數據和信息的訴求，利用大數據技術建立能源消耗信息網絡，有助于對工業企業用能和減排數據的統計、查閱、管理，有助于對工業企業用能和減排運行態勢進行分析、預警，有助于對企業用能和減排工作進行監督管理，更有助于對工業企業用能和減排工作提供智能支持。
大力構建綠色金融體系
“十二五”時期，我國綠色金融的理念逐步得到實施與推廣。國家有關部門、地方政府和金融機構出臺了相關的法律和文件，“十三五”期間，要大力發展綠色金融體系來支持節能減排。
一是開發豐富的綠色金融產品。在國外，有清潔空氣汽車貸款、低排放車型優惠貸款、綠色資產抵押支持證券、巨災債券、天氣衍生物、環境污染責任保險、節能減排保證保險等各種各樣的綠色金融產品，豐富的綠色金融產品為潛在的客戶提供了多種多樣的選擇，滿足了千差萬別的客戶需求，刺激了綠色金融的發展。應當豐富我國綠色金融產品，堅持由簡單到復雜、由基礎到創新的原則，逐步推動適合我國國情的綠色金融產品的豐富和蓬勃發展。
二是培育綠色金融服務體系。雖然綠色金融的發展離不開政府的支持，但市場化的運作也是綠色金融可持續發展的關鍵因素，而綠色金融市場化的運作需要完善的中介服務體系的支撐。因此，為了促進綠色金融的發展，需要在發揮現有中介服務機構的作用并借鑒其經驗教訓的基礎上，進一步培育并完善綠色金融服務體系，建立規范高效的交易市場，完善其二級流轉市場。
三是完善綠色金融政策支持體系。綠色金融業務的正外部性及其高風險性使得市場化的商業金融不愿意提供綠色金融服務，因此，市場失靈需要政府的介入來支持綠色金融業務的發展，即綠色金融是一種政策推動型金融，發達國家的經驗就表明了強有力的政策支持是綠色金融發展的重要保障。
2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯合印發了 《關于構建綠色金融體系的指導意見》。由此，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。“十三五”時期，我國的綠色金融體系將更加有效地助推企業開展節能減排。
（作者為國務院國資委研究中心研究員）
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