落實政策是促進產業發展的關鍵──訪中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖
今年以來，在密集發布一系列扶持政策、不斷開拓新市場后，我國新增風電裝機容量繼續領跑全球。走過欣欣向榮的2016，風電行業的從業者們有何感受？在年終歲末，他們對這個行業又有哪些期許？本報記者近日專訪了中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖。
產業發展離不開穩定而持續的政策支持
今年在風電領域取得成就的原動力是？
秦海巖：近幾年，我國風電市場發展勢頭迅猛，風電技術不斷創新、趨于成熟。
在“十二五”的基礎上，“十三五”期間我國風電產業將步入新的發展階段。今年是“十三五”的開局之年，在這一年風電領域取得的成就歸因于以下幾個因素：一是在政策支持方面，穩定而持續的政策能夠避免傳統能源對產業格局所產生的鎖定效應，通過拉動市場投資，推動技術進步，提高開發效率等措施，減少可再生能源發展的障礙。另外，補貼政策能夠糾正市場失靈，“補貼”確切地說是對可再生能源環境經濟效益的補償。例如通過建立綠色證書交易制度，要求火電企業購買綠色證書，將其環境內部成本外部化，建立更加公平的電力市場，使可再生能源產業逐漸具備優于傳統能源的競爭力。二是在技術創新 方面，當前，風電機組功率和風輪直徑有逐年擴大之勢，在設計方面也更加智能化和細分化，已經研發出了很多適合不同環境氣候條件的定制化機組；在海上機組方面也已有多款兆瓦級海上風電機組產品成功研發并投入商用。三是在國際化方面，在全球經濟一體化的形式下，企業要做大做強，需要在國際市場占有一席之地。同時，企業還要通過利用全球范圍內的優質資源，有效組織開展研發設計、生產制造、應用各個環節，最終實現本地化。
健全制度體系理順市場機制
今年風電行業發展還面臨著哪些挑戰？
秦海巖：雖然我國風電在“十二五”期間的發展碩果累累，但棄風限電、補貼資金不足和發放不及時、市場不夠公平開放等問題，仍使未來五年的產業發展充滿挑戰。因此，在我們對“十三五”充滿希望的同時，還需作出多方面的努力。
首先是保持發展規模。繼續保持穩定的發展規模，對風電產業健康可持續發展，推進能源結構調整意義重大。為達到我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.1億千瓦的目標，我國應進一步優化風電開發布局，全面開發中東部和南方低風速地區風電，并通過對這些地區的風電發展潛力進行研究，制定相關政策，保證規劃落實。同時，鼓勵各地進行分散式風電開發，及時出臺相關產業政策，推動分散式風電開發模式的商業創新。
其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優先發電制度。根據《可再生 能源法》以及電改要求，進一步完善和優化現有電力系統的運行方式，提高電網運行靈活性，并通過優先安排可再生能源年度發電計劃和明確責任主體，保證優先上網和全額收購。同時，應明確責任主體，建立對地方政府、電網企業發展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區非水電可再生能源用電量與各發電企業發電量占比目標。另一方面是建立市場化的補貼機制。在傳統化石能源電力外部成本沒有內部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與其競爭，只能靠補貼對可再生能源正外部性價值進行體現。通過“綠證”交易機制，要求傳統化石能源電力企業購買“綠證”，是一種將其外部成本內部化的手段。這為建立市場化補貼方式奠定了基礎，使補貼更有效率，有效規避補貼拖欠等問題。
再次是理順市場機制。一是進一步實行簡政放權，明確權利清單，讓應該由市場解決的問題，通過市場解決。二是加強監管，提高風電運行管理水平。這需要繼續完善產業監測體系和質量信息公開制度，便于對風電項目管理情況進行監測和考核，從而有效支持風電設備及企業質量列名管理制度建設，規范市場秩序。三是構建公平開放的市場環境，建立優勝劣汰的市場機制。應通過嚴控關聯交易，規范地方政府行為，建立質量檢測評價體系和質量黑名單制度，以增強行業信息透明度，創造自由、平等、公平的市場競爭環境。通過優勝劣汰的市場競爭機制，逐步提高市場集中度，提升行業整體發展效率。四是在設備制造、整機技術、風電場設 計與建設、運行維護等各個環節提高科技水平，提高效率、減少浪費、降低成本，不斷提高風電在各類電源中的競爭力，以此創造更大的風電市場空間。
進一步優化市場環境成為破題關鍵
對于風電產業未來的發展您有著怎樣的預判？
秦海巖：在“十三五”時期，風電的發展還需從以下幾方面著手：一方面，中東部和南方地區將成為我國風電開發的重心。以目前的情況來看，棄風限電問題短期內難以根治，再加上火電裝機規模嚴重過剩，利益沖突短期很難調和，“三北”地區風電開發規模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風電業在“十三五”繼續實現可持續發展，保證合理的年均增長規模，必須優化產業布局、加大中東部地區開發力度。
另一方面，風電市場環境還需要進一步優化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動下，我國風電產業發展的市場環境已經得到大幅改善，基本建立起了優勝劣汰的競爭機制，市場在資源配置中的主導作用越發顯著。但在未來5年，隨著能源結構調整和體制機制改革的不斷深化，我們將面對的是一個全新的局面，也會遇到各種新的體制機制問題。在這種情況下，進一步優化市場環境就成為破解發展難題的必要手段之一。此外，我們還要積極落實風電等可再生能源的優先發電制度，盡快建立市場化的補貼機制，提高可再生能源的市場競爭力。
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