一、德國能源開發(fā)利用情況
德國，面積35.7萬平方公里，人口8230萬。2014年，人均GDP41219美元，人均能耗5030kg標(biāo)準(zhǔn)煤。
1能源消費(fèi)概覽
德國是世界上繼美國、中國、俄羅斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消費(fèi)國，也是一個(gè)資源相對貧乏的國家。2009年德國一次能源消費(fèi)量達(dá)到2.898億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油占39.3%、天然氣占24.2%、煤炭占24.5%、核電占10.5%、水電占1.4%。2009年德國總發(fā)電量為571.4億千瓦時(shí)，其中火電為357.1億千瓦時(shí)，核電為127.4億千瓦時(shí)，水電為24.2億千瓦時(shí)，地?zé)岷推渌茉礊?2.7億千瓦時(shí)。
從所消耗能源的種類來看，德國消耗的能源絕大多數(shù)是化石燃料，其中煤、原油和天然氣占了絕對比重，值得一提的是可再生能源和垃圾焚燒發(fā)電的能源比例在逐年上升。在能源供應(yīng)方面，能源自給率為39.8%，大部分所需能源依賴國外進(jìn)口。除核能以外，德國也生產(chǎn)大量的煤炭。
2能源消費(fèi)預(yù)測
為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系在一個(gè)更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)競爭力，德國政府一貫非常重視節(jié)能減排，提出了高于《京都議定書》和歐盟要求的節(jié)能減排目標(biāo)，到2020年能源利用率比2006年提高20%，二氧化碳排放量降低30%，可再生能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到25%。
二、德國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理架構(gòu)
德國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部及環(huán)境、自然保護(hù)與核能安全部是主要的國家能源事務(wù)管理部門，分別負(fù)責(zé)傳統(tǒng)能源(如石油、煤炭、天然氣)和新型能源(如原子能、再生能源)事務(wù)管理。由于交通、建筑也是重要的能源消費(fèi)領(lǐng)域，因此交通、建設(shè)與城市發(fā)展部也在能源事務(wù)管理中發(fā)揮著積極的作用。地方政府的主要職責(zé)有兩方面：一是節(jié)能管理，具體包括對公共建筑物、街道照明等公用設(shè)施能耗的監(jiān)控與管理、對技術(shù)設(shè)備的優(yōu)化改造、技術(shù)創(chuàng)新(如太陽能發(fā)電等);二是節(jié)能環(huán)保的咨詢與宣傳，具體包括：為市民的房屋節(jié)能改造提供免費(fèi)咨詢，提供小額資助，在公共媒體上宣傳推廣節(jié)能改造項(xiàng)目。
為提高能源使用效率和推動可再生能源的廣泛使用，聯(lián)邦政府成立了德國能源署，由國家作為股東代表，和德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)等聯(lián)合組成，于2001年1月開始運(yùn)營。其核心職責(zé)是提高電力、建筑、交通等領(lǐng)域的能源使用效率，推進(jìn)生物燃料、合成燃料、氫能等可替代、可再生能源的利用，為住戶節(jié)能改造提供資金支持，利用媒體宣傳推廣節(jié)能環(huán)保理念和消費(fèi)行為。其提供的節(jié)能技術(shù)和管理方面的服務(wù)，既能使用戶獲得長期的節(jié)能效益，又有力地推動了國家節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。
三、德國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法律、法規(guī)體系
1節(jié)能法律、法規(guī)概覽
德國的能源政策包括能源經(jīng)濟(jì)效率，能源供給安全和環(huán)境和諧，其核心原則和理念是對市場參與者的個(gè)人責(zé)任感的培養(yǎng)，以提高全民對能源節(jié)約和有效利用的重視程度。
在能源經(jīng)濟(jì)效率方面，德國政府重視通過政策和行政手段將電力、天然氣等能源的價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)民眾能夠接受的較低水平上，這樣能為工業(yè)和家庭帶來利益;在能源供給安全方面，德國政府旨在建立一個(gè)分散的能源來源和供給體系，同時(shí)政府決定逐步停止使用核能，并重點(diǎn)要求能源節(jié)約和高效利用，以達(dá)到能源的可持續(xù)發(fā)展;在環(huán)境和諧方面，德國政府出臺了多部法律和倡議書以提高節(jié)能的范圍和力度，推進(jìn)合理使用能源，并提高在能源供給總量中可再生能源的比例。
2能效行動計(jì)劃
2007年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部發(fā)布了基于歐盟能源終端使用效率和能源服務(wù)指令的全國能效行動計(jì)劃。德國的政策旨在提高所有部門的能源效率，明確了將來能效行動的目標(biāo)，具體的措施包括：
加強(qiáng)對建筑物能源效率的要求;
重視宣傳，提高民眾的節(jié)能意識，充分挖掘商業(yè)、家庭、工業(yè)等各部門的節(jié)能潛力;
對公共建筑加大能效方面的投入;
政府加大對節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的采購;
對私家車提供能源標(biāo)識;
通過對熱電聯(lián)產(chǎn)法案的修訂進(jìn)一步鞏固熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展;
強(qiáng)調(diào)能源管理體制的重要性;
擴(kuò)大建筑、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門提升能效方面的研究;
啟動“氣候保護(hù)與能源效率”研究計(jì)劃;
加強(qiáng)與國際社會氣候保護(hù)與能源效率方面的合作。
3節(jié)約能源條例
德國一直非常重視能源節(jié)約和能源效率的提高，并制定了較完備的法律。2002年2月1日，德國頒布了《節(jié)約能源條例》取代之前的《建筑物熱保護(hù)條例》和《供暖設(shè)備條例》，對新建建筑、現(xiàn)有建筑和供暖、熱水設(shè)備的節(jié)能進(jìn)行了規(guī)定，制定了新建建筑的能耗新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的供暖性能等。按照該法，建筑的允許能耗要比2002年以前的能耗水平下降30%左右。2004年、2006年，分別根據(jù)新的情況對該法進(jìn)行了兩次修訂。
4能源經(jīng)濟(jì)法
德國聯(lián)邦法律《能源經(jīng)濟(jì)法》是重要的能源立法，對德國能源市場的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。為了實(shí)施歐盟在2003年發(fā)布的關(guān)于加快歐盟能源市場開放的指令，《能源經(jīng)濟(jì)法》在2005年進(jìn)行了第二次修訂，改革的主要內(nèi)容在于將能源網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和接入條件由原來的自由協(xié)商和事后監(jiān)管模式，改變?yōu)檎畬?shí)現(xiàn)管制模式。
四、德國節(jié)能激勵(lì)機(jī)制
1措施綜述
為推廣節(jié)能，防止自然資源過度利用和減少溫室氣體，提高能效和促進(jìn)可再生能源的使用，德國政府積極使用了多種激勵(lì)政策與措施。主要有：
直接財(cái)政撥款：如對生產(chǎn)者資助，對消費(fèi)者資助和對生產(chǎn)者的低息或優(yōu)惠貸款;
稅收優(yōu)惠：如稅收抵免;
政府監(jiān)管：如保證需求和授權(quán)的采用率，價(jià)格控制等。
2重點(diǎn)激勵(lì)性政策介紹
中小企業(yè)能源效率特別基金
聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部與德國復(fù)興信貸銀行設(shè)立了幫助中小企業(yè)提高能效的特別基金，對其提供信息和資金支持。該計(jì)劃主要包括方案部分和資金部分。
其方案部分會給中小企業(yè)提供專款以尋求關(guān)于提高能效的專業(yè)咨詢意見。方案建議可以幫助中小企業(yè)克服信息不足的障礙，使其能夠?qū)彶樽约涸诠?jié)能方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛力。資助撥款可補(bǔ)貼最高為800歐元的日常費(fèi)用。
咨詢方案也可以較為深入，如進(jìn)行深入的節(jié)能分析以得到全面的戰(zhàn)略性節(jié)能措施。資助撥款可補(bǔ)貼最高為800歐元的日常費(fèi)用。最多達(dá)60%的日常費(fèi)用可以使用此項(xiàng)撥款,總額最高4800歐元。
資金部分為中小企業(yè)的節(jié)能舉措提供低息貸款。
市場激勵(lì)計(jì)劃
市場激勵(lì)計(jì)劃于1999年開始實(shí)施。最初的5年計(jì)劃每年預(yù)算1億歐元。由于各種原因，對可再生能源發(fā)電廠免除生態(tài)稅不可行。因此，政府決定用該項(xiàng)稅收支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展。大約有三分之一(約6.59億歐元)的稅收收益來自可再生能源產(chǎn)電力，并被納入了該項(xiàng)計(jì)劃。
該計(jì)劃主要致力于推廣生物能熱、太陽能和地?zé)崮堋Ｋ饺送顿Y者小規(guī)模安裝可以獲得撥款，該部分的管理由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口辦公室負(fù)責(zé)。較大規(guī)模的裝置投資可以申請德國復(fù)興信貸銀行提供的低息貸款和部分債務(wù)清償。
在住宅業(yè)，該計(jì)劃重點(diǎn)推行太陽能熱收集系統(tǒng)和生物加熱器。優(yōu)惠貸款可用于地?zé)峁嵴荆責(zé)岚l(fā)電站，大型生物系統(tǒng)和大型太陽能熱的應(yīng)用。
3重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能措施
建筑領(lǐng)域
2006年，《節(jié)約能源條例》作出修改，新的條例是在充分考慮到各種實(shí)際因素的情況下制定的，如考慮到不同地區(qū)及不同氣候條件下的建筑特點(diǎn)，不同建筑對室內(nèi)氣候環(huán)境的不同需求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等，強(qiáng)調(diào)改善建筑整體能源利用效率及其可實(shí)施性：
(1)在建筑的建設(shè)、改造、銷售、租賃市場方面，全面推行建筑能源證書制度，保證新建建筑積極開展建筑改造又達(dá)到新規(guī)范的要求，推動整個(gè)社會的建筑能耗降低。
(2)對新建居住建筑，除了強(qiáng)調(diào)保溫、隔熱措施節(jié)約生活熱水能耗等外，還要求通過合理的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步有效節(jié)能。
(3)對非居住建筑(公共建筑、工業(yè)建筑等)的空調(diào)、人工照明能耗進(jìn)行了更準(zhǔn)確的控制要求，建筑面積超過1000平方米的新建筑，必須全面、整體地對建筑能耗進(jìn)行評估，符合標(biāo)準(zhǔn)后才能建造。整套評估體系包括對可再生性能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵技術(shù)應(yīng)用的可能性論證等。
(4)對建筑中所使用的不同能源種類使用進(jìn)行量化細(xì)分，準(zhǔn)確控制一次性能源需求量，促進(jìn)可再生能源的利用。
(5)對不同類別建筑的最高允許原始能耗做出量化限制。
(6)強(qiáng)調(diào)定期對建筑的采暖鍋爐和空調(diào)系統(tǒng)能耗的檢查，保證建筑兩種重要耗能設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行在低位。
(7)為實(shí)現(xiàn)較高可操作性，制定了新舊條例過渡時(shí)期的政策。
依照該法的規(guī)定，新建建筑必須出具采暖需要能量、建筑能耗等計(jì)算結(jié)果，只要滿足新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)才能開工建設(shè)。消費(fèi)者在購買住宅時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，清楚地列出該住宅每年的能耗，以提高建筑的能耗透明度，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
交通節(jié)能
德國汽車工業(yè)在節(jié)能方面也不斷推陳出新。由于節(jié)能技術(shù)不斷改進(jìn)，2002年德國新車的油料消耗量比1990年平均減少20%以上。德國還推出了新車油料消耗量標(biāo)簽規(guī)定，規(guī)定只有達(dá)到油料消耗標(biāo)準(zhǔn)的車才可以獲得節(jié)油標(biāo)簽上市銷售。在交通節(jié)能領(lǐng)域，德國還發(fā)起了交通領(lǐng)域的能效行動，加強(qiáng)對駕駛員節(jié)能駕駛的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的駕駛員平均可節(jié)省10%的油料損耗;在行動過程中鼓勵(lì)公眾使用低阻力輪胎和汽油，計(jì)劃到2016年市場上供應(yīng)的汽油有7-35%是低阻力油料，15%的輪胎是低阻力輪胎。德國還大力改進(jìn)自行車的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)短程乘客使用自行車出行。
可再生能源的發(fā)展
大力發(fā)展可再生能源是德國能源政策的一個(gè)重要組成部分。德國計(jì)劃到2020年將沼氣使用量占天然氣使用的比重提高到6%，到2030年提高到10%。與電力相似，沼氣的生產(chǎn)也存在并網(wǎng)和補(bǔ)貼問題。為此，德國相關(guān)部門制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。
此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)可再生能源用于供暖，計(jì)劃到2020年，將可再生能源供暖的比例提高到14%(2006年為6%)。
五、節(jié)能新機(jī)制
德國充分利用市場化機(jī)制，有效推動合同能源管理機(jī)制實(shí)施、專業(yè)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、建筑能耗證書制度、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識、能源管理師培訓(xùn)和各類對公眾開放宣傳展示等。
六、德國節(jié)能管理帶來的啟示
1、充分認(rèn)識公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作的重大意義
世界各國都重視公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排工作。德國的所有公共建筑都需明示能效證書，引導(dǎo)公眾節(jié)能降耗。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會節(jié)能減排的一個(gè)重要組成部分，政府部門是節(jié)能減排的倡議者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，更應(yīng)該成為先行者。“十一五”時(shí)期，我國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降14.86%，人均綜合能耗下降20.27%，人均用水量下降20.64%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”全國節(jié)能減排工作作出了重要貢獻(xiàn)，但目前我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作還任重道遠(yuǎn)。積極推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。
2、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能需加大公共財(cái)政支持力度
德國等歐盟國家在確定節(jié)能減排目標(biāo)后，都有強(qiáng)大的公共財(cái)政支持作后盾，包括有專門的政府公共財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)基金等，其支持的重點(diǎn)是：技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化示范、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣以及節(jié)能規(guī)劃的實(shí)施、政府監(jiān)管和節(jié)能環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)等。使用方式主要有兩種：一是貼息補(bǔ)助，即政府用財(cái)政或發(fā)行債券支付節(jié)能投資或節(jié)能研發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息(全部或部分)。二是直接補(bǔ)貼，即政府以公共財(cái)政部門預(yù)算的形式直接向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目或節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用提供財(cái)政援助。
3、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能體系建設(shè)
政府制定的節(jié)能目標(biāo)和出臺的政策措施，如果沒有專業(yè)服務(wù)平臺，很難在企業(yè)和社會進(jìn)行有效實(shí)施。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)恰好為企業(yè)和社會提供了這個(gè)平臺。因此，德國政府非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，2002年成立的德國能源署，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢，并開設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面碰到的問題。為滿足企業(yè)和公眾節(jié)能咨詢量不斷增加的需求，政府鼓勵(lì)建設(shè)小的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，凡新建設(shè)的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)可得到政府100萬歐元的資助。為提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，政府每年要對咨詢?nèi)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不合格的將取消其咨詢資格。目前，全德國節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)共有近400家，極大地滿足了企業(yè)和公眾的需求在我國公共節(jié)能減排工作推進(jìn)過程中，需要大量專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以需要落實(shí)國家有關(guān)政策，推動專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)成長。
4、重視節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和使用
德國非常重視通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。德國是世界第二大技術(shù)出口國，無論是傳統(tǒng)技術(shù)還是高新技術(shù)，都擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力。如在建筑節(jié)能上，他們通過材料革新、通風(fēng)設(shè)備、采光措施等采暖，只在特別寒冷的天氣情況下才使用采暖設(shè)施。
5、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和管理
德國政府部門為每個(gè)建筑安裝各種能源監(jiān)測的讀數(shù)表，通過對這些數(shù)據(jù)的收集整理，不僅可以隨時(shí)掌握能源使用的情況，發(fā)現(xiàn)潛在浪費(fèi)的問題，還可以通過分析數(shù)據(jù)制定出適合社會情況的合理的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)。管理部門對樓宇建筑的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并告知他們監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求他們管理的建筑物能源消耗達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)水平。讀數(shù)表上設(shè)有能源使用情況的動態(tài)標(biāo)尺(從綠到紅表示能源消耗由少到多)，如果能耗達(dá)到或者接近了紅色預(yù)警水平，設(shè)備可以提醒樓宇的管理人員目前能源使用的狀態(tài)過高，管理人員可以通過調(diào)整能源控制閥門來調(diào)整降低建筑物的能耗水平。政府部門按時(shí)把收集到的數(shù)據(jù)納入中央數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過對不同建筑物數(shù)據(jù)的整理和分析比對，結(jié)合建筑物本身的特點(diǎn)情況，就可以有針對性地找出建筑物節(jié)能方面的弱點(diǎn)，對建筑物進(jìn)行改造。
6、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識
德國政府認(rèn)為，沒有民眾的廣泛參與，節(jié)能減排的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，提高民眾的節(jié)能意識非常重要。他們非常重視通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能意識。如：政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽取意見，并鼓勵(lì)民眾對政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織全國節(jié)能工作的德國能源局不僅開設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面遇到的問題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識，并制作展板在全國各地進(jìn)行節(jié)能宣傳，活動中政界名人都積極出席;每年在全國開展節(jié)能知識和技能競賽，對優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了民眾的節(jié)能意識，還宣傳推廣了節(jié)能技術(shù)。
七、推動我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作深入開展的幾點(diǎn)建議
1、建立和完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系
德國經(jīng)驗(yàn)表明，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系并建立相應(yīng)的法規(guī)制度，是促進(jìn)用能單位依法用能、合理用能的最重要的基礎(chǔ)，也是提高能效，降低消耗、減少排放的重要措施。
2、實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)
充分利用新型建筑墻體材料、地(水)源熱泵、節(jié)能智能控制系統(tǒng)、太陽能光熱(電)技術(shù)、節(jié)能電機(jī)系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，并在科、教、文、衛(wèi)、體、政等公共機(jī)構(gòu)，通過節(jié)能示范工程推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的使用和推廣。
建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品收集、評價(jià)、發(fā)布和推廣機(jī)制，定期發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，定期舉辦適合于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展覽展示會。
3、開展公共機(jī)構(gòu)能源管理師培訓(xùn)
與國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展公共機(jī)構(gòu)能源管理師培訓(xùn)，逐漸將能源管理師制度列為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核的基本要求，切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)能源管理水平。
4、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能國際合作通過召開論壇、交流會等形式，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能國際合作機(jī)制，促進(jìn)合作交流，吸收引進(jìn)好的國際經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)把我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效向世界展示。
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