國有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)大局，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
在充分肯定近年來國企改革成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，無論是國有企業(yè)自身，還是改革的推進(jìn)工作，都還存在不少問題。國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)問題就是其中之一。
盡管經(jīng)過多年的有進(jìn)有退、聯(lián)合重組，國有企業(yè)已由高峰時(shí)期的200萬戶減少到16萬戶，僅占全部企業(yè)戶數(shù)的0.74%，但戰(zhàn)線過“長”、過“散”的問題仍然十分突出。在398個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)仍多達(dá)380多個(gè)，不少企業(yè)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。一些不必要的控股參股分散了寶貴的資本資源，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出。而在真正需要發(fā)揮作用的行業(yè)，國有資本力量反而不足。
推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是深化國企改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快促進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化。
優(yōu)化布局，必須堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”。建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的國有企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。
優(yōu)化布局，必須大力推動(dòng)重組整合，聚焦主業(yè)發(fā)展。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)推動(dòng)國有企業(yè)加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營，提升運(yùn)行效率。鼓勵(lì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，放大國有資本功能，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。企業(yè)內(nèi)部也要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度，轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)、盈利能力弱的資產(chǎn)，清理處置低效無效資產(chǎn)和長期閑置資產(chǎn)，加快退出長期不分紅、不盈利的參股股權(quán)和投資項(xiàng)目，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。
優(yōu)化布局，必須促進(jìn)資本合理流動(dòng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。資本不流動(dòng)，結(jié)構(gòu)就無法優(yōu)化，國有資本的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移就難以實(shí)現(xiàn)。要支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。為此，要加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，促進(jìn)國有資本存量流動(dòng)，優(yōu)化國有資本增量投向，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中，向具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力提高國有資本質(zhì)量效率。
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