國有企業改革的根本目的是解放和發展生產力，更好服務經濟社會發展大局。當前，國企改革已經進入全面攻堅階段，必須堅持問題導向，圍繞服務大局，盡快在重要領域和關鍵環節取得新突破。
在充分肯定近年來國企改革成績的同時，也應當清醒地看到，無論是國有企業自身，還是改革的推進工作，都還存在不少問題。國有企業布局結構問題就是其中之一。
盡管經過多年的有進有退、聯合重組，國有企業已由高峰時期的200萬戶減少到16萬戶，僅占全部企業戶數的0.74%，但戰線過“長”、過“散”的問題仍然十分突出。在398個國民經濟行業中，國有經濟涉足的行業仍多達380多個，不少企業處于產能嚴重過剩行業，處于產業鏈的中低端。一些不必要的控股參股分散了寶貴的資本資源，導致企業優勢產業和核心主業不突出。而在真正需要發揮作用的行業，國有資本力量反而不足。
推進國有資本布局戰略性調整，是深化國企改革的重要任務。要堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，加快促進國有資本結構調整、創新發展、布局優化。
優化布局，必須堅定不移化解過剩產能，處置“僵尸企業”。建立優勝劣汰的市場退出機制，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的國有企業，堅決實施關停并轉或剝離重組。
優化布局，必須大力推動重組整合，聚焦主業發展。各級國資監管機構要指導推動國有企業加大集團層面的兼并重組，推動產業鏈關鍵業務重組整合，優化配置同類資源，實行專業化運營，提升運行效率。鼓勵國有企業與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，放大國有資本功能，推動企業經營機制轉換。企業內部也要加大結構調整和資源整合力度，轉讓退出非主業、盈利能力弱的資產，清理處置低效無效資產和長期閑置資產，加快退出長期不分紅、不盈利的參股股權和投資項目，增強核心競爭力和行業領導力。
優化布局，必須促進資本合理流動，服務國家戰略。資本不流動，結構就無法優化，國有資本的戰略性轉移就難以實現。要支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。為此，要加快改組組建國有資本投資、運營公司，促進國有資本存量流動，優化國有資本增量投向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈價值鏈的中高端集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，努力提高國有資本質量效率。
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