作為資源領(lǐng)域市場化改革的一塊“堅(jiān)冰”，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立在博弈中漸行漸近。8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，從監(jiān)管對象、定價(jià)方法、價(jià)格公布方式等方面進(jìn)一步調(diào)整完善，明確提出經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
在業(yè)內(nèi)人士看來，公開、公平的管輸定價(jià)和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨(dú)立的第一步，也是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，最終目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。
據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
此外，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，層層加價(jià)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對輸配環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管也不到位，核定輸配氣成本普遍偏高。
“天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化是永遠(yuǎn)做不到的。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國油氣行業(yè)的實(shí)際情況，對原天然氣管輸價(jià)格管理方式做出的慎重修正。
具體而言，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，征求意見稿主要做了以下幾點(diǎn)調(diào)整完善：一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨(dú)定價(jià)，改以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià);二是明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格;三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn);四是調(diào)整了價(jià)格公布方式，由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)測算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平;五是推行成本公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
這只是改革的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑。首先，在“三桶油”內(nèi)部先實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。
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