作為資源領域市場化改革的一塊“堅冰”，天然氣管網(wǎng)獨立在博弈中漸行漸近。8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，從監(jiān)管對象、定價方法、價格公布方式等方面進一步調(diào)整完善，明確提出經(jīng)營管道運輸業(yè)務的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。
在業(yè)內(nèi)人士看來，公開、公平的管輸定價和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨立的第一步，也是成功推進油氣改革方案落地的基礎。據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，最終目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。
據(jù)了解，當前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。
此外，當前管網(wǎng)管理體制復雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價。監(jiān)管機構(gòu)對輸配環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管也不到位，核定輸配氣成本普遍偏高。
“天然氣目前的價格改革重在完善機制，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。因為管網(wǎng)不獨立，天然氣市場化是永遠做不到的。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
據(jù)國家發(fā)改委相關負責人介紹，目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗教訓的基礎上，結(jié)合中國油氣行業(yè)的實際情況，對原天然氣管輸價格管理方式做出的慎重修正。
具體而言，與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，征求意見稿主要做了以下幾點調(diào)整完善：一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨定價，改以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價;二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格;三是細化了價格成本核定的具體標準;四是調(diào)整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率，企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平;五是推行成本公開，強化社會監(jiān)督。
這只是改革的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑。首先，在“三桶油”內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立，業(yè)務和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財務獨立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實施辦法以及監(jiān)管制度。隨后，時機成熟可以實現(xiàn)法律獨立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。
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