《寧夏鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》日前出臺。未來5年，寧夏將通過積極鼓勵引導企業(yè)主動退出、推進兼并重組，爭取現(xiàn)有產(chǎn)能在一定程度上實現(xiàn)壓減和整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，寧夏鋼鐵產(chǎn)能絕對量雖然小，但近年來受宏觀經(jīng)濟下行、市場需求減弱等因素影響，產(chǎn)能過剩問題仍然存在。2015年，寧夏生鐵產(chǎn)量175.3萬噸，粗鋼產(chǎn)量181.7萬噸，產(chǎn)能利用率分別為30.2%、34.9%，凈虧損2.5億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難。
《方案》明確提出嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，自治區(qū)和各市、縣(區(qū))投資主管部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和提供融資支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。2016年12月前，完成全區(qū)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后生產(chǎn)設備等專項行動。對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要及時報告當?shù)厝嗣裾⑼▓笙嚓P部門，責成當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依法嚴肅查處，采取斷電、停水、停止貸款等強制措施，堅決予以取締;對在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)方面達不到標準要求、且未能按期完成整改的鋼鐵項目，報經(jīng)自治區(qū)人民政府予以依法關停退出。
此外，將強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗不達標的鋼鐵企業(yè)。全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，要注銷生產(chǎn)許可證。及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。
《方案》提出，鼓勵和引導企業(yè)通過主動壓減、減量化兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑多渠道、多方式主動退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要通過綜合運用市場、法律、金融、技術及必要的行政手段進行調(diào)節(jié)和引導，實現(xiàn)逐步退出。對不能整體退出的低效產(chǎn)能，積極創(chuàng)造條件實施退出。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。
同時，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，切實搞好穩(wěn)定風險評估，積極化解矛盾，通過制定職工安置實施方案，發(fā)揮企業(yè)主體作用與實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等政策相結(jié)合，充分利用企業(yè)資金、中央獎補資金、就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，多措并舉做好職工安置，維護社會穩(wěn)定。
相關背景
寧夏鋼鐵企業(yè)主要集中在石嘴山、中衛(wèi)兩市，均為私營企業(yè)。2013年以來，按照國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作部署，自治區(qū)人民政府出臺了寧夏回族自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案(2013年—2017年)，通過采取堅決控制新建項目、清理整頓違規(guī)建成產(chǎn)能等措施，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩工作取得了一定成效。截至2015年底，共有寧夏申銀特鋼股份有限公司、寧夏博宇特鋼集團有限公司、寧夏鋼鐵集團有限責任公司3家鋼鐵企業(yè)，煉鐵產(chǎn)能580萬噸，煉鋼產(chǎn)能520萬噸。煉鐵共7套裝置，分別為600立方米高爐4臺，1250立方米高爐2臺，1350立方米高爐1臺;煉鋼共6套裝置，分別為50噸轉(zhuǎn)爐2臺，60噸轉(zhuǎn)爐2臺，120噸轉(zhuǎn)爐2臺。這些煉鐵、煉鋼裝備均不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》中應當淘汰的落后生產(chǎn)設備。
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