近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出了石化產業(yè)結構調整和轉型升級的總體要求、重點任務、保障措施，強調推進供給側結構性改革，著力“去產能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全”，推動石化產業(yè)提質增效、轉型升級和健康發(fā)展。
一、石化產業(yè)調結構、促轉型、增效益意義重大
石化產業(yè)是國民經濟重要支柱產業(yè)，產品覆蓋面廣，產業(yè)關聯(lián)度高，對穩(wěn)定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開放以來，我國石化產業(yè)取得長足發(fā)展，經濟總量持續(xù)增長，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，我國已成為世界石油和化工生產消費第二大國，僅次于美國，化學工業(yè)總產值更超越美國，位居世界第一。根據國家統(tǒng)計局數據，2016年上半年石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29284家，全行業(yè)主營業(yè)務收入6.23萬億元，利潤總額2887億元，資產總計11.99萬億元，分別占全國規(guī)模工業(yè)主營收入、利潤總額、總資產的11.8%、9.6%、12.1%，進出口貿易總額2254.6億美元，占全國進出口貿易總額的13.2%。
石化產業(yè)在結構調整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外合作等方面都取得積極成效，但是仍存在產能結構性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等老頑疾和新問題。近年來，受國內外經濟不景氣和自身產業(yè)結構缺陷影響，石化產業(yè)整體增速放緩、效益下降。2016年上半年，行業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.1%，利潤下降7.2%，進出口貿易總額下降15%。石油和天然氣開采業(yè)價格總水平同比下降29.2%，化學原料和化學品制造業(yè)價格總水平下降5.6%，全行業(yè)虧損面為16.9%。“十三五”期間，石化產業(yè)必須從發(fā)展理念、產業(yè)結構、安全環(huán)保、資源節(jié)約、技術創(chuàng)新等方面進行全方位變革和深度調整，走出一條資源消耗少、技術含量高、質量效益好的新型工業(yè)化之路，實現石油化工大國向強國的新跨越。
二、化解過剩產能是第一要務
2015年底，國務院領導聽取工信部、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會匯報時指出，當前石油與化工行業(yè)的產能過剩與某些產業(yè)的總量全面過剩不同，主要為結構性過剩。一方面，傳統(tǒng)石化化工產品產能過剩，市場供大于求。根據石化聯(lián)合會發(fā)布的《石化行業(yè)產能預警報告》，2015年我國PTA、電石、聚氯乙烯、氫氟酸、有機硅甲基單體、丁苯橡膠、順丁橡膠產能利用率分別為64.1%、58.9%、68.5%、44%、55.5%、54.5%、45.1%，均嚴重過剩。燒堿、TDI過剩程度較輕，產能利用率分別為78.2%和70.3%。
另一方面，資源類產品、高端石化產品、化工新材料短缺，大量依賴進口。據統(tǒng)計，2015年我國原油、天然氣進口依存度為60.8%和31.5%，合成樹脂總體為25.9%，其中聚乙烯樹脂為40.9%，ABS樹脂為34%，合成橡膠、合成纖維單體進口依存度為26.4%和29.6%。化工新材料方面，茂金屬聚烯烴、辛烯共聚聚乙烯等自給率不足10%，聚碳酸酯、碳纖維、特種工程塑料(聚砜、聚酰亞胺等)自給率不足30%，聚酰胺工程塑料、己烯共聚聚乙烯、尼龍66切片等不足50%。
為化解產能結構性過剩，《意見》提出一要嚴控新增產能。不得新建未納入《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的煉化項目，不得為尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)的新增產能違規(guī)辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，技改項目要堅持產能等量或減量置換原則。二要加快淘汰落后。制定產能置換方案，利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施推動落后和低效產能退出，為先進產能騰出空間。三要重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料，推進石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，滿足下游產業(yè)需求。四要加強國際產能合作。充分發(fā)揮傳統(tǒng)石化產業(yè)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無機鹽等優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。
三、安全綠色發(fā)展任務緊迫
當前，石化產業(yè)面臨的資源環(huán)境約束持續(xù)加大。2015年，全行業(yè)能源消費總量為5.28億噸標準煤，位居工業(yè)部門第二，廢水排放量40.4億噸、廢氣6萬億立方米、工業(yè)固體廢棄物3.2億噸，均位居工業(yè)部門前列。原油、天然氣、天然橡膠、鉀肥等需求持續(xù)增長，進口依存度居高不下。合成氨、甲醇、乙烯等重點產品能效水平與國際先進普遍存在10-30%差距。石化企業(yè)數量多、工藝復雜、管理水平參差不齊，部分企業(yè)存在管理責任不到位、污染治理不到位、隱患排查不到位的問題，也有個別企業(yè)存在違規(guī)生產、存儲、運輸危險化學品，違規(guī)排放“三廢”的情況，導致泄露、爆炸、污染重大事故時有發(fā)生，造成人員傷亡和財產損失，也造成了很不好的社會影響。
十八大以來，國家把生態(tài)文明建設納入到推進現代化建設的總體布局。習近平總書記指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。全面提升安全綠色發(fā)展水平,已成為石化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。為此，《意見》指出要強化安全生產責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危化品生產企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造;完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關閉退出，危化品生產企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū);加快清潔生產技術開發(fā)應用，加大重點污染物防治力度，提高“三廢”利用水平;實施能效領跑者制度，完善節(jié)能標準體系。
四、科技創(chuàng)新成為重要支撐
科學技術是推動石化產業(yè)結構調整的根本保障和綠色可持續(xù)發(fā)展的持久動力。當前，石化產業(yè)以企業(yè)為主體的產學研用創(chuàng)新體系尚未完全建立，行業(yè)創(chuàng)新力量分散，科研投入不足，創(chuàng)新能力與跨國公司相比還存在較大差距。創(chuàng)新成果轉化率不高，化工新材料、專用化學品等一批關鍵技術久攻不下。基礎研究和共性技術開發(fā)工作薄弱，產學研用結合不緊密，科研成果產業(yè)化程度較低，工藝技術與裝備技術開發(fā)脫節(jié)，前瞻性研究、原始創(chuàng)新能力薄弱等表現的尤為突出。
為加快提升創(chuàng)新能力，《意見》提出石化產業(yè)要健全以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合技術中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。擴大智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數字化車間試點，建設能源管理信息系統(tǒng)。成立若干新材料產業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。
另外，《意見》對優(yōu)化產業(yè)布局、改造傳統(tǒng)產業(yè)、企業(yè)兼并重組也做出明確要求，如有序推進沿海七大石化產業(yè)基地和現代煤化工產業(yè)建設;加強化工園區(qū)規(guī)劃建設，開展智慧化工園區(qū)試點;拓展傳統(tǒng)化工產品應用領域，提高產品質量，降低消耗和排放;營造公平的市場環(huán)境，重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團等內容。
在保障措施方面，《意見》也提出了多項有力舉措：一是修訂完善相關產業(yè)政策。適時調整產業(yè)準入和許可條件，提高標準的適用性和有效性。二是加大財政金融支持。重點扶持石化產業(yè)技術改造、高端產品發(fā)展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生產企業(yè)搬遷、公共服務平臺建設以及科技研發(fā)工作;加快化學礦產資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關收費基金;探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應用;大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務。三是強化監(jiān)督檢查管理。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網管理，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導企業(yè)加強自律。
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