日前，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作是“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理推出一批。”
《意見》指出，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，能源公司中已有上下游產(chǎn)業(yè)鏈都包含且運(yùn)營(yíng)叫好的企業(yè)，比如神華。能源公司不僅涉足發(fā)電，還可以涉足煤炭，需要各公司視情況而定。“過(guò)去煤炭很火的時(shí)候，電力較蕭條;現(xiàn)在電力相對(duì)好過(guò)，煤炭公司希望電力公司幫助他們解決困難。重組應(yīng)從企業(yè)本身的利益和經(jīng)營(yíng)效果出發(fā)，要看煤炭和電力企業(yè)有沒(méi)有重組的愿望，重組后解決什么問(wèn)題。一定要找到充足的理由，使重組雙方或者多方的利益最大化。”
《意見》還提到，推動(dòng)專業(yè)化整合。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)力度，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升資源配置效率。
此前被稱為“國(guó)企專業(yè)化重組試驗(yàn)田”的“鐵塔模式” 或許能為其他國(guó)企的專業(yè)化重組提供借鑒。鐵塔公司之所以成功，奧秘在于統(tǒng)籌多方資源實(shí)現(xiàn)共享競(jìng)合，去除重復(fù)化建設(shè)，而重復(fù)化建設(shè)正是能源行業(yè)此前投資過(guò)度后形成的通病之一。
鐵塔公司于2014年3月醞釀籌建，短短四個(gè)月之后就實(shí)現(xiàn)了掛牌成立。鐵塔公司整合了鐵塔、基站機(jī)房、動(dòng)力電源等輔助設(shè)施，塔身上的天線設(shè)備和機(jī)房里的通信設(shè)備等核心資源，仍然歸三大運(yùn)營(yíng)商所有。鐵塔公司組建后，三大運(yùn)營(yíng)商將向其提出建設(shè)需求，由鐵塔公司統(tǒng)籌安排，確定建塔地點(diǎn)，三家需求重疊的區(qū)域，可以在同一座塔上安裝多家的設(shè)備，鐵塔公司向運(yùn)營(yíng)商收取租金，有效解決了重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。
如今，剛剛兩歲的“新國(guó)企”中國(guó)鐵塔公司交出了一份令人滿意的答卷：去年全年承接三家電信運(yùn)營(yíng)商鐵塔類建設(shè)需求58.4萬(wàn)個(gè)，交付48.5萬(wàn)個(gè)，是通信行業(yè)30多年來(lái)累計(jì)建設(shè)總量的1/3;新建鐵塔共享率達(dá)75%，減少了26.5萬(wàn)座基站建設(shè)，節(jié)約行業(yè)投資500億元，減少土地資源占用13000多畝。鐵塔公司的成效獲得了國(guó)資委“鐵塔模式”這一肯定評(píng)價(jià)。
周大地認(rèn)為，電力、新能源、油氣管道的專業(yè)化整合要提高優(yōu)秀企業(yè)的市場(chǎng)占有率，尤其在技術(shù)、管理、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、成本的控制方面，弱的企業(yè)要向強(qiáng)的企業(yè)看齊。“當(dāng)前很多企業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重，其結(jié)果就是誰(shuí)都做不大、做不強(qiáng)，重復(fù)產(chǎn)能建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)情況較多。”
7月上旬，國(guó)資委表示，國(guó)企改革試點(diǎn)全面鋪開。其中，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)。
國(guó)資委表示，各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。
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