交通運(yùn)輸部近日印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，這是“十三五”期推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《綱要》描繪了“十三五”期我國城市公共交通發(fā)展的愿景，即全面建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行需要、與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系，主要體現(xiàn)在群眾出行滿意、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)兩個方面。到2020年，初步建成適應(yīng)全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。在具體目標(biāo)上，《綱要》根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進(jìn)行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，分別提出了“十三五”期各類城市的公交發(fā)展指標(biāo)。
《綱要》指出，“十二五”期我國城市公共交通發(fā)展成績顯著，特別是國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》以來，城市公交發(fā)展政策體系建設(shè)取得新突破，城市公共服務(wù)保障能力再上新臺階，城市公交服務(wù)質(zhì)量取得新提升，城市公交行業(yè)改革取得新進(jìn)展，“公交都市”建設(shè)活動得到廣泛認(rèn)可。但是，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的出行需求相比，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面仍然沒有徹底改變，還存在一些亟待解決的問題。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，要立足于“十三五”期公共交通發(fā)展面臨的新形勢和新要求，著力做好公共交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要適應(yīng)人民群眾基本出行需要，加強(qiáng)城市公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，發(fā)揮好城市公交導(dǎo)向作用。要適應(yīng)城市交通科學(xué)發(fā)展需要，發(fā)揮好城市公交主體作用。要適應(yīng)城市公共服務(wù)均等化建設(shè)需要，發(fā)揮好城市公交帶動作用。同時，要加快城市公交法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定和落實(shí)城市公交財(cái)稅扶持政策，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境，為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供支撐保障。
《綱要》指出，要緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、提質(zhì)增效，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導(dǎo)”的基本原則，深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以公交都市建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，不斷滿足人民群眾基本出行需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。
《綱要》提出了“十三五”期我國城市公共交通發(fā)展的五大任務(wù)。
一是全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。建立城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展新機(jī)制，總結(jié)推廣“公交都市”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，豐富“公交都市”內(nèi)涵。“十三五”期，交通運(yùn)輸部將在地市級以上城市全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)專項(xiàng)行動，并對各“公交都市”建設(shè)城市內(nèi)符合條件的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)給予支持。大力推進(jìn)新能源城市公交車的推廣應(yīng)用。
二是深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革。推進(jìn)城市公交管理體制改革和城市公交企業(yè)改革，建立政府購買城市公交服務(wù)機(jī)制、票制票價制定和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。
三是全面提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度，完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公交出行快捷性、便利性、舒適性和安全性。
四是建設(shè)與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng)。到2020年，城區(qū)常住人口100萬以上城市全面建成城市公共交通運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，推進(jìn)多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五是緩解城市交通擁堵。通過合理選擇交通疏導(dǎo)、改善慢行交通出行環(huán)境、加強(qiáng)城市靜態(tài)交通管理、落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價制度等多項(xiàng)舉措，引導(dǎo)城市建立差異化交通擁堵治理措施。
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