近年來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)等課題成為全球各國(guó)的熱門(mén)研究方向。作為制造業(yè)大國(guó)，通過(guò)推進(jìn)綠色制造來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。本文將重點(diǎn)分析全球和我國(guó)綠色制造發(fā)展趨勢(shì)，梳理主要經(jīng)濟(jì)體成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)綠色制造發(fā)展需求，提出對(duì)策建議。
(一)綠色低碳成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢(shì)
綠色低碳發(fā)展，就是通過(guò)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，提升能源和資源利用效率，降低生產(chǎn)過(guò)程能耗和物耗，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。綠色低碳的發(fā)展理念是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的具體實(shí)踐。綠色經(jīng)濟(jì)是一種“促成提高人類(lèi)福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)發(fā)展模式主要依靠追求數(shù)量擴(kuò)張、增加要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，給全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，而綠色經(jīng)濟(jì)注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，攜手合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)。
當(dāng)今世界，資源與環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展正在成為國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和氣候變化背景下，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略。各國(guó)都在積極追求綠色、低碳、智能、可持續(xù)的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念紛紛提出并付諸實(shí)踐。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
梳理綠色發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵的、不可替代的作用。早在20世紀(jì)90年代初，全球?qū)W術(shù)界針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了大量基礎(chǔ)理論研究，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這一概念和理論才引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)在其會(huì)議中開(kāi)始頻繁使用后，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展理念從學(xué)術(shù)研究層面逐步走向政策操作層面。2008年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政倡議，強(qiáng)調(diào)“綠色化”可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，呼吁各成員國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布了《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》的報(bào)告。建議到2050年前，如果將每年全球生產(chǎn)總值的2%投資于10大主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)加速向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(二)綠色制造是一種綜合考慮
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色制造的定義有多種。美國(guó)制造工程師學(xué)會(huì)(SME)對(duì)綠色制造給出如下定義：綠色制造，又稱(chēng)清潔制造，目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)交厥仗幚淼娜^(guò)程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響達(dá)到最小，內(nèi)涵是產(chǎn)品生命周期全過(guò)程均具有綠色性。我國(guó)路甬祥院士對(duì)綠色制造的定義是：綠色制造是指在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，它使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用到報(bào)廢的整個(gè)生命周期中不產(chǎn)生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，節(jié)約資源和能源，資源利用率最高，能源消耗最低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化。科技部《綠色制造科技發(fā)展“十二五“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)綠色制造的定義是：綠色制造是一種在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，使產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高、人體健康與社會(huì)危害最小，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。
綜合上述定義，與傳統(tǒng)制造模式相比，綠色制造的核心理念是產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境考慮。我們嘗試給出綠色制造的定義：綠色制造又稱(chēng)環(huán)境意識(shí)制造、可持續(xù)制造等，是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，其核心是將綠色理念和技術(shù)工藝貫穿制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化做到制造業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用效率最高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)并重。綠色制造的主要發(fā)展方向可以概括為“五化”：產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化強(qiáng)調(diào)，在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段就要綜合考慮全生命周期的資源環(huán)境影響;生產(chǎn)過(guò)程清潔化強(qiáng)調(diào)，從源頭提高資源利用效率，減少或避免污染物產(chǎn)生;能源利用高效化強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能和終端用能產(chǎn)品能效水平提升;回收再生資源化強(qiáng)調(diào)，使原本廢棄的資源再次進(jìn)入產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié);產(chǎn)業(yè)耦合一體化強(qiáng)調(diào)，企業(yè)間資源利用效率提升和污染物減排。
(三)綠色制造是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)
綠色制造的提出可追溯到20世紀(jì)80年代。系統(tǒng)梳理綠色制造發(fā)展歷程，可將其劃分為概念提出、理論體系構(gòu)建、實(shí)踐應(yīng)用等三個(gè)階段，從概念到理論，從理論到付諸實(shí)踐，推行綠色制造已逐步成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和手段。
一是概念提出階段。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》等重要文件，可持續(xù)發(fā)展理念得到了各國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，1996年美國(guó)制造工程師學(xué)會(huì)(SME)在《綠色制造藍(lán)皮書(shū)》中首次比較系統(tǒng)地提出綠色制造的概念，自此世界各國(guó)研究機(jī)構(gòu)從不同角度和國(guó)情出發(fā)，對(duì)綠色制造的概念內(nèi)涵進(jìn)行探討。
二是理論體系構(gòu)建階段。綠色制造概念提出后，世界各國(guó)紛紛開(kāi)展綠色制造的理論研究，逐步形成了綠色制造理論體系。英國(guó)專(zhuān)家Melntk和Smith提出，綠色制造實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。喬治亞理工學(xué)院Bras教授提出了綠色制造工程的五個(gè)階段：末端處理與環(huán)境工程、污染預(yù)防、環(huán)境意識(shí)設(shè)計(jì)與制造、工業(yè)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。密歇根理工大學(xué)Sutherland教授提出，實(shí)施綠色制造需從兩個(gè)層次考慮，即企業(yè)層和車(chē)間層。耶魯大學(xué)Graedal教授提出了邁向綠色制造的四個(gè)步驟。德國(guó)專(zhuān)家Burke和Gaughran提出了中小企業(yè)可持續(xù)管理的框架。重慶大學(xué)劉飛教授等綜合國(guó)內(nèi)外研究，初步建立了我國(guó)綠色制造理論體系結(jié)構(gòu)。
三是實(shí)踐應(yīng)用階段。隨著理論研究的不斷深入，綠色制造從理論走向?qū)嵺`。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織紛紛推出綠色制造方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)和法律。比如，ISO環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的RoHS和WEEE指令、德國(guó)“藍(lán)天天使”綠色產(chǎn)品標(biāo)志計(jì)劃、美國(guó)“能源之星”等產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志等。發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)，也把綠色制造作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決資源短缺和環(huán)境污染的重大戰(zhàn)略，積極進(jìn)行試點(diǎn)示范推廣。目前，眾多跨國(guó)公司均制定了綠色制造實(shí)施目標(biāo)和措施，開(kāi)展節(jié)能降耗、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境審核、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等具體工作。
(四)綠色產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)
受益于技術(shù)成本降低和政府的積極推動(dòng)，全球新能源等綠色產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在2001-2011年間平均年增長(zhǎng)率達(dá)58.6%。根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年可再生能源占全球能源的消費(fèi)比重可以忽略不計(jì)，僅僅5年時(shí)間，可再生能源在2014年占全球能源消費(fèi)的比例就提高到了2%以上，考慮到化石等傳統(tǒng)能源的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，不能不說(shuō)是一個(gè)驚人的進(jìn)步。
我國(guó)也高度重視發(fā)展可再生能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展，無(wú)論是裝備制造還是裝機(jī)容量規(guī)模在全球處于第一梯隊(duì)，具有重要的影響力。同時(shí)，國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》還描述了到“十三五”末期我國(guó)可再生能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，要高于世界平均水平。具體包括：一是積極開(kāi)發(fā)水電，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型電站，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;二是大力發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦;三是加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右;四是積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
但是，在全球性增長(zhǎng)放緩和需求下滑的大背景影響下，新能源等綠色產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題逐步凸顯。隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化，太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了前所未有的嚴(yán)冬，全球知名太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)指出，2012年全球太陽(yáng)能發(fā)電需求較上年僅增長(zhǎng)5%，新世紀(jì)以來(lái)首次低于10%。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)數(shù)年全球太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)平均年增長(zhǎng)率為20%左右，遠(yuǎn)低于新世紀(jì)前10年動(dòng)輒50%以上的增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義上升，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。
(五)推進(jìn)綠色制造的政策手段日益強(qiáng)化
為更好的推進(jìn)綠色發(fā)展，提升綠色制造水平，各國(guó)政府陸續(xù)推出了碳稅、碳標(biāo)簽、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)等措施，成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策手段。
一是越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始征收碳稅。碳稅(carbontax)是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。碳稅以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的，通過(guò)對(duì)燃煤、石油及其下游化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石能源消耗和二氧化碳的排放。在歐盟，尤其是北歐的國(guó)家碳稅開(kāi)征較早，英國(guó)、德國(guó)、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、波蘭和瑞典等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行不同的碳稅政策。其他發(fā)達(dá)國(guó)家征求碳稅較歐盟國(guó)家晚些，作為世界上人均碳排放最為嚴(yán)重的國(guó)家，美國(guó)目前僅有科羅拉多州的一座城市征收碳稅，加拿大某省從2008年7月起開(kāi)征碳稅，澳大利亞從2012年7月1日開(kāi)始施行碳稅政策。但總體看，碳稅征收是全球應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)也在積極研究制定相關(guān)政策措施。
二是碳標(biāo)簽從單純的綠色產(chǎn)品標(biāo)志發(fā)展成為產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際通行證。所謂碳標(biāo)簽(CarbonLabel)是把產(chǎn)品在其全生命周期中所排放的溫室氣體數(shù)量標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的
形式告知消費(fèi)者。碳標(biāo)簽制度原本是一種鼓勵(lì)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、形成綠色消費(fèi)習(xí)慣的方法，從需求的角度帶動(dòng)生產(chǎn)者提升社會(huì)責(zé)任感，設(shè)計(jì)制造更多低碳的綠色產(chǎn)品。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，已逐步演化為隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這一趨勢(shì)視乎不可阻擋。自2007年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家先后推出碳標(biāo)簽制度。
三是綠色制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等對(duì)生產(chǎn)生活影響廣泛而深入。奧巴馬政府上臺(tái)后，將綠色制造標(biāo)準(zhǔn)作為重振制造業(yè)的重要工具，在汽車(chē)和家電等重點(diǎn)行業(yè)推行更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色節(jié)能型產(chǎn)品給予補(bǔ)貼;美國(guó)政府還與國(guó)會(huì)共同制定了綠色貿(mào)易相關(guān)法案，要求所有以美國(guó)為銷(xiāo)售市場(chǎng)的產(chǎn)品必須符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。歐盟不斷強(qiáng)化政府的綠色采購(gòu)措施，綠色產(chǎn)品占?xì)W盟公共采購(gòu)的比例已達(dá)到20%左右。
(六)綠色發(fā)展國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)未有窮期
放眼未來(lái)，只有在新一輪綠色經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)競(jìng)賽中占得先機(jī)，才能在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作動(dòng)向和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有必要持續(xù)關(guān)注和深入分析。
一是發(fā)展中國(guó)家在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在相關(guān)領(lǐng)域的投資規(guī)模已后來(lái)居上。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新仍主要集中于高收入國(guó)家，在2006年到2010年美國(guó)統(tǒng)計(jì)的綠色專(zhuān)利中，超過(guò)6000項(xiàng)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體總計(jì)僅有幾百項(xiàng)。但是，發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資領(lǐng)域已經(jīng)后來(lái)居上，2010年發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的投資額首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，而2004年他們?cè)谶@一領(lǐng)域的投資規(guī)模僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。
二是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作意愿增強(qiáng)，但對(duì)促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)切明顯不同。當(dāng)前，各國(guó)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作意愿不斷增強(qiáng)，國(guó)際合作發(fā)展勢(shì)頭良好，2012年6月在巴西舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，近130位國(guó)家元首和政府首腦出席了會(huì)議。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前生態(tài)保護(hù)訴求不同，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心過(guò)度強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保會(huì)給國(guó)內(nèi)減貧努力帶來(lái)負(fù)面影響。
三是綠色發(fā)展主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)導(dǎo)致大國(guó)博弈日趨激烈。例如歐盟原計(jì)劃從2012年1月1日起，在歐盟國(guó)家機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班碳排放量將受到限制，強(qiáng)行將航空業(yè)納入其碳排放交易體系。這一做法招致許多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度都對(duì)這一單邊行動(dòng)予以堅(jiān)決抵制。未來(lái)，歐盟與各國(guó)之間圍繞航空、航海等行業(yè)征收碳稅的博弈，必將是一場(chǎng)艱巨的持久戰(zhàn)。
四是保護(hù)主義上升，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易體系提出新的挑戰(zhàn)。在各國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，綠色貿(mào)易保護(hù)主義有增無(wú)減，既有進(jìn)口產(chǎn)品限制措施，也存在先進(jìn)綠色技術(shù)出口限制措施。同時(shí)，眾多國(guó)家實(shí)施了包括優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼、碳稅、關(guān)稅等在內(nèi)的鼓勵(lì)政策，一定程度上造成了對(duì)國(guó)外或地區(qū)外產(chǎn)品的歧視或不公平競(jìng)爭(zhēng)。
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