“管住中間，放開兩頭”——這是本輪能源價格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價是電改的基礎(chǔ)，管網(wǎng)獨立也成為天然氣體制改革的關(guān)鍵。
6月28日，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰透露，下一步中央將加快制定天然氣管道運輸成本監(jiān)審辦法，另外各省要完善制定城市燃氣、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域的成本監(jiān)審。
現(xiàn)行的天然氣價格因管輸價格過高、價格不透明等問題長期備受爭議。不過隨著國家對于天然氣價格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開。今年以來多個省份開展了天然氣管道成本監(jiān)審工作。這也意味著，城市管網(wǎng)的輸配氣價格存在調(diào)整的空間。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，獨立的天然氣管輸價格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導(dǎo)，并需要與之配套的細則明確。
從2014年開始醞釀的油氣改革方案，成稿后目前已經(jīng)過了多輪修改，或?qū)⒃诮衲昴甑坠肌?
管道成本核定已展開
當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力，降低天然氣價格被視為多地政府為企業(yè)減負的工具。
4月，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，將廣東天然氣管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅代輸價格每立方米定位為0.25元;委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅代輸價格定為每立方米0.26元。這兩個價格較2012年制定的0.278元和0.29元均有所下調(diào)。
浙江省也在4月規(guī)定降低城市燃氣企業(yè)輸配價格。各地城市燃氣企業(yè)的管道輸配價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%以上，非居民用氣終端銷售價格不得高于每立方米3.4元。
然而，在6月27日舉行的天然氣價格聽證會上，鐵嶺物價局提出將銷售居民天然氣價定為2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低于鐵嶺港華燃氣公司提請的價格。
值得關(guān)注的是，參與這場聽證的各界代表及居民代表都通過了上述價格方案，但鐵嶺港華燃氣代表在最后表態(tài)時稱，不同意市物價局制定的價格方案。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鐵嶺的情況說明城市燃氣的成本監(jiān)審工作并非易事。
據(jù)金銀島天然氣分析師江波介紹，現(xiàn)管網(wǎng)分為國家基干管道、國家支干管道、省級干線、省級支線以及城市內(nèi)部管網(wǎng)五個等級。國家干線主要由“三桶油”建設(shè)運營，省級干線由省級燃氣公司負責(zé)建設(shè)經(jīng)營，而終端的城市管網(wǎng)，由于涉及到燃氣特許經(jīng)營權(quán)，多由跨區(qū)域的城市燃氣公司負責(zé)。
由此，也就形成了天然氣三級分銷商的經(jīng)營格局。“三桶油”為一級分銷，省級燃氣公司為二級分銷商，三級分銷主要為五大城市燃氣公司。
林伯強認為，復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理體系，也讓天然氣價改的“管住中間”比電力改革的獨立輸配電價改革更為困難。
據(jù)了解，目前各省的平均天然氣管輸價格整體在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃氣公司還會加上配氣價格。
由于天然氣管道價格不獨立，也造成天然氣的上中下游機制管理不完善。以中石油為例，雖然其經(jīng)常用“進口1立方米虧損1元”描述公司進口天然氣業(yè)務(wù)的長期虧損，但其管道業(yè)務(wù)中的較高折舊費等問題也飽受詬病。
另外，終端的輸配氣價格上也存在層層加價的現(xiàn)象。比如，西氣東輸二線到各地門站的平均管輸費為1.08元/立方米，但是到用戶終端，部分省市兩級就需加價0.6元~0.7元/立方米。
以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價格成本組成為例，氣源價格占39%，國網(wǎng)的管輸費占24.79%，省網(wǎng)管輸費占5.41%，城市配氣費占到了30.76%。
隨著中央定調(diào)快天然氣管道運輸成本監(jiān)審、各地完善城市燃氣成本監(jiān)審，相關(guān)的工作已經(jīng)開展。據(jù)了解，今年相關(guān)部門也對幾大石油公司的天然氣管道運輸成本都進行了初審、調(diào)研。目前，湖北省政府已經(jīng)提出將改革完善天然氣管道運輸價格形成機制，研究出臺省內(nèi)天然氣管輸價格管理辦法，合理制定天然氣管道運輸價格。
價格并軌或延至2017年
中石油西南油氣田一位人士告訴記者，導(dǎo)致管輸價格核定存在困難的另一個原因在于現(xiàn)行天然氣價格仍區(qū)分出居民用氣和非居民用氣，也就造成了輸氣環(huán)節(jié)仍不能做到成本定價。而且居民用氣價格較低，也給燃氣企業(yè)通過“調(diào)指標”謀利的操作空間。
據(jù)安迅思的調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)在除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未接入管道氣或者以進口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格外，其他地方居民用氣比非居民用氣門站價格普遍低0.2元~0.5元/立方米，最高的差價達1.73元/立方米。
但從國家層面看，將居民用氣和非居民用氣價格并軌將是大勢所趨。
在今年3月，國家發(fā)改委、物價局等部門組織天然氣供應(yīng)企業(yè)、燃氣企業(yè)以及物價部門等人士參加了《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見(討論稿)》座談會，討論了天然氣價改的總體思路和2016年價改內(nèi)容。其中一項，即擇機理順居民用氣和非居民用氣價格并軌。
按照原計劃，上述方案應(yīng)在4月初公布，則最晚在年底擇機實施。但現(xiàn)在，這一價改方案仍未能公布。
林伯強表示，由于天然氣價格涉及到民生問題，居民用氣價格調(diào)整較為棘手。另外，現(xiàn)在國際油價低迷導(dǎo)致的國內(nèi)對應(yīng)的天然氣價格也有下調(diào)的空間，但自 2015年11月非居民用天然氣門站價格下調(diào)0.7元/立方米之后，預(yù)計對中石油、中石化等企業(yè)而言，再度下調(diào)非居民用氣價格難度較大。
“兩個天然氣價格是否有必要并軌業(yè)內(nèi)也有一些討論，但并軌能理順價格、減少交叉補貼。”上述中石油西南油田人士認為，雖然現(xiàn)在價格調(diào)整的時機仍不合適，或?qū)⑼七t到2017年實施，但價格并軌是天然氣價改必須邁過的坎。
林伯強認為，按照“十三五”推進價格改革的工作安排，預(yù)計天然氣的價格放開或也將先試點再鋪開，價格改革的時間仍較為緊迫。另外，天然氣行業(yè)面臨的改革也不僅是價格，更是一個涉及到上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈的改革：上游勘探權(quán)和進口權(quán)的開放、管道開放和監(jiān)管、下游燃氣特許權(quán)的改革，同時也涉及到中石油、中石化等國有企業(yè)的內(nèi)部改革。所以，備受關(guān)注油氣改革方案中將對相關(guān)的改革指引方向。
2014年起，中國高層已經(jīng)開始醞釀油氣體制改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(意見征求稿)》也制定完成。2015年12月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，油氣改革的方案已經(jīng)上報給國務(wù)院。
據(jù)了解，這一文件上報后，仍進行了多次修改。也有觀察人士告訴記者，參照電改方案來看，最終公布的或?qū)⑹且粋�較為“溫和”的方案，比如原本構(gòu)想的將幾大石油企業(yè)的管道業(yè)務(wù)獨立出來、成立一個的天然氣管道公司或不會實現(xiàn)，預(yù)計最終仍由企業(yè)各自運營，政府進行監(jiān)管。
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