受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告，為正在進(jìn)行的國(guó)企改革傳遞出更為積極的信號(hào)。下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將加大國(guó)有資本在國(guó)防軍工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度;同時(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保，海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以股權(quán)為紐帶的專(zhuān)業(yè)化整合，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
值得注意的是，國(guó)企國(guó)資改革確立了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系。據(jù)肖亞慶介紹，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。他透露，國(guó)企改革下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類(lèi)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。
市場(chǎng)化無(wú)疑是正在進(jìn)行國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時(shí)還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過(guò)分類(lèi)管理、調(diào)整國(guó)有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。
“目前國(guó)企國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也有了積極探索。”肖亞慶說(shuō)，在加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件，取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件;在探索以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方面，國(guó)資委在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司2家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
關(guān)于健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大批國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制面超過(guò)80%，中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90%，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。
與此同時(shí)，國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化。中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整至目前的106家，國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍;2012年至2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。
據(jù)肖亞慶介紹，2012年至2015年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金15.4萬(wàn)億元，中央企業(yè)累計(jì)上繳國(guó)有資本收益3386億元，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股減轉(zhuǎn)持充實(shí)社�；鹄塾�(jì)2563.2億元，占財(cái)政性?xún)魮苋氲?5.3%;國(guó)有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧和援疆、援藏、援青，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶246個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，占全國(guó)的42%。
“通過(guò)持續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率不斷提高，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是不容忽視的是，目前國(guó)企改革過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題�！毙啈c說(shuō)。他坦言，第一，國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性和有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，例如政企不分、政資不分的問(wèn)題還存在，管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位，一些監(jiān)督機(jī)制尚不健全;第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，董事會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革還不到位，運(yùn)行效率和管控模式仍需要提高;第三，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，化解產(chǎn)能過(guò)剩、處置僵尸企業(yè)任務(wù)繁重，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力也需要提高;第四、環(huán)境條件也需要進(jìn)一步改善。
“下一步要打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，下決心瘦身健體，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力�！毙啈c說(shuō)。
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