今年以來，垃圾焚燒項目呈現(xiàn)躍進式發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項目簽約和啟動的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而，垃圾焚燒持續(xù)加熱背后卻是不容忽視的問題：垃圾焚燒補貼機制不完善、技術(shù)存在爭議、排放標準急需提升、選址抗議此起彼伏等。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國垃圾焚燒處理能力是2000年的33倍，達到9.4萬噸/日。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認為，我國垃圾焚燒發(fā)展很快，路線也非常清晰明確，不過漂亮的數(shù)據(jù)背后依然存在很多問題。
監(jiān)管幾乎仍是“三無”
技術(shù)、政策、監(jiān)管都有待探索，只有少數(shù)幾個城市能進行飛灰處置
在垃圾焚燒技術(shù)方面，徐海云指出，設(shè)備、工藝的每一個環(huán)節(jié)都存在著創(chuàng)新的動力，也存在著創(chuàng)新的需求。以煙氣處理為例，在歐洲，干法、半干法、濕法不同工藝組合有400多種，發(fā)達國家的工藝也是百花齊放的。“從這個角度來講，根據(jù)我國的垃圾特點，垃圾焚燒設(shè)備的供應(yīng)商還有進一步的發(fā)展空間。”此外，他還認為，飛灰處理已成為目前垃圾焚燒發(fā)展的制約瓶頸，我國對飛灰如何處理還沒有清晰的環(huán)境政策。
“縱觀全國，進行垃圾焚燒飛灰處理的只有少數(shù)幾座城市。一方面，飛灰處理成本很高，危險廢物填埋場也處理不了，大部分飛灰通過固化或者穩(wěn)定化進入填埋場，還有一部分直接回收利用。另一方面，由于政策較為混亂，同樣是飛灰，處理成本1500塊、500塊和不要錢的同時存在。”對此，徐海云建議，現(xiàn)階段飛灰處理可以學習美國做法，即進填埋場填埋，部分經(jīng)濟發(fā)達的城市可以按照危險廢物來處理，這與我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平應(yīng)該是相適應(yīng)的。
2012年，徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級評價，發(fā)現(xiàn)我國垃圾焚燒廠的監(jiān)管仍主要依靠企業(yè)自律。政府監(jiān)管有責任沒能力，處于既無人員也沒有設(shè)備更無資金的“三無”狀態(tài)。“我覺得如何來監(jiān)管還需要探索。曾有人建議既要結(jié)果監(jiān)管也要過程監(jiān)管，但是眾所周知所有監(jiān)管需要成本，如果成本太高也是無法實施的。”徐海云說。
應(yīng)突破單一、區(qū)域的限制
能否把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒
對于生活垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃，徐海云認為，應(yīng)突破單一針對生活垃圾的局限。“我從溫州來上海，一路上放眼望去，好多處冒著濃煙，可能是燒垃圾或是秸稈，當然這并不只在浙江獨有。”他建議，可以考慮效仿發(fā)達國家，把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒。
另一方面，縣一級生活垃圾焚燒發(fā)電廠在政策層面需要突破。徐海云舉例，2012年某縣級市規(guī)劃建設(shè)一座日處理300噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用BOT模式的補貼價格達120元/噸。然而，所在省的省會城市垃圾焚燒處理規(guī)模為2000噸，垃圾補貼僅為50多塊錢。
“同樣燒一噸垃圾如果讓一個縣城補貼120多塊錢是無法實施的。”徐海云指出，造成縣級垃圾焚燒補貼價格過高的主要原因是縣城垃圾規(guī)模受限，規(guī)模小必然帶來了處理成本高。他建議，國家在投資方面需給予一定支持，以保證其與大城市保持同等補貼水平。
國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40～50家，按類型可分為政府主導(dǎo)型、專業(yè)投資運營型和工程投資型三類。圖為21家主要企業(yè)截至2012年10月的垃圾焚燒項目數(shù)據(jù)。
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