二、加快關(guān)停小火電機(jī)組，大力推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。“十五”期間全國(guó)發(fā)電裝機(jī)新增近2億千瓦，創(chuàng)歷史最高水平，2006年又新增1億千瓦裝機(jī)，總?cè)萘砍^(guò)6億千瓦，今年投產(chǎn)規(guī)模仍將保持在7000萬(wàn)千瓦以上，全國(guó)電力供應(yīng)緊張的局面已經(jīng)得到全面緩解。
但是，我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過(guò)高。2005年，全國(guó)單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電裝機(jī)達(dá)到火電總裝機(jī)容量的29.4%，火電機(jī)組平均單機(jī)容量?jī)H為6.09萬(wàn)千瓦，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。受技術(shù)水平制約，小火電機(jī)組的能源消耗和污染物排放水平較高，小火電機(jī)組比重偏高造成我國(guó)電力行業(yè)能源消耗和主要污染物排放總量較大。全國(guó)發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的近50%和一次能源消費(fèi)總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國(guó)排放總量的53%。因此，電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力很大，在當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)下，必須大力推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排工作，其核心是要堅(jiān)持上大壓小，在科學(xué)有序安排高效清潔大機(jī)組建設(shè)的同時(shí)，下更大決心，用更大力氣，加快關(guān)停小火電機(jī)組。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
國(guó)家一直十分重視小火電機(jī)組關(guān)停工作，1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)下發(fā)了一系列文件，要求各地和企業(yè)淘汰能耗高、污染重的小火電機(jī)組，取得了一定成效。但由于受各種因素影響，關(guān)停小火電機(jī)組總量不大，進(jìn)展較慢。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和節(jié)能減排任務(wù)，為推動(dòng)各地區(qū)、各企業(yè)加快關(guān)停小火電機(jī)組，發(fā)展改革委會(huì)同能源辦等有關(guān)單位，編制了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)印發(fā)執(zhí)行。這個(gè)《意見(jiàn)》著力營(yíng)造促進(jìn)關(guān)停的市場(chǎng)和政策環(huán)境，并注重建立關(guān)停機(jī)組的退出補(bǔ)償機(jī)制，是對(duì)以往小火電機(jī)組關(guān)停政策的發(fā)展和完善，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，也反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要抓住當(dāng)前電力供求矛盾明顯緩解的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，加快關(guān)停小火電機(jī)組，大力推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，切實(shí)貫徹落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，深入總結(jié)以往關(guān)停經(jīng)驗(yàn)，完善小火電退出機(jī)制，關(guān)停不符合要求的小火電機(jī)組，建設(shè)高效清潔發(fā)電機(jī)組，堅(jiān)決制止新建小火電項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計(jì)劃，規(guī)范小火電電價(jià)和排污收費(fèi)管理，強(qiáng)化在役小火電動(dòng)態(tài)監(jiān)控，制訂必要的關(guān)停補(bǔ)償和職工安置等配套政策，確保如期完成“十一五”小火電機(jī)組的關(guān)停工作目標(biāo)，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
要充分考慮各種困難，要明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，政策配套，積極穩(wěn)妥，加快關(guān)停小火電機(jī)組。
“明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃”就是要綜合考慮各地機(jī)組情況制定關(guān)停機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力工業(yè)布局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，制訂上大壓小、節(jié)能減排規(guī)劃，有序推進(jìn)。
“因地制宜，分類(lèi)實(shí)施”就是要根據(jù)各地機(jī)組的不同情況和機(jī)組類(lèi)型，編制有針對(duì)性的關(guān)停計(jì)劃或方案，以實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行為宗旨，對(duì)不同的關(guān)停機(jī)組可以區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。
“落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)”就是要按照本地、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)，分解關(guān)停任務(wù)，以不折不扣確保完成關(guān)停工作為基本要求，明確分工和相關(guān)責(zé)任。
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