國家能源局近日印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。根據(jù)《規(guī)劃》要求，到2025年，抽水蓄能投產總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右。
面對1.2億千瓦的裝機目標，在9月9日國家能源局召開的媒體吹風會上，國家能源局新能源司相關負責人指出，從設計、施工，到相關裝備制造，我國都有足夠的產業(yè)能力支撐起龐大的新增裝機需求。
“具有廣闊的市場空間和強勁的發(fā)展動力”
水電水利規(guī)劃設計總院規(guī)劃部主任嚴秉忠表示：“無論是對標國際還是立足國內，我國抽水蓄能發(fā)展都具有廣闊的市場空間和強勁的發(fā)展動力。從國際方面看，歐美國家建設了大量抽水蓄能電站和燃氣電站，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃氣電站在電力系統(tǒng)中的比例均超過10%。但目前我國抽水蓄能和燃氣電站占比僅為6%左右，其中抽水蓄能占比僅1.4%。考慮到我國天然氣資源相對匱乏，天然氣消費對外依存度較高，燃氣電站發(fā)展空間受限，與發(fā)達國家相比，抽水蓄能仍有較大發(fā)展空間。”
在國內發(fā)展基礎方面，《規(guī)劃》指出，我國開展了全國性的抽水蓄能站點資源普查。綜合考慮地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術及初步經(jīng)濟性等因素，在全國范圍內普查篩選資源站點，分布在除北京、上海以外的29個省（區(qū)、市）。
“豐富的站址資源、廣泛的地域分布為產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。”嚴秉忠表示，不僅如此，從行業(yè)需求出發(fā)，到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差預計將超過10億千瓦，“新能源占比的大幅提升迫切需要靈活調節(jié)電源來保持電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，加快抽水蓄能電站建設是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的內在需求。”
“明確了抽水蓄能產業(yè)未來發(fā)展的工作重點”
立足發(fā)展目標，《規(guī)劃》還提出了做好資源站點保護、加強規(guī)劃站點儲備和管理、積極推進在建項目建設、加快新建項目開工建設、因地制宜開展中小型抽水蓄能建設、探索推進水電梯級融合改造、加強科技和裝備創(chuàng)新、建立行業(yè)監(jiān)測體系的重點任務。
“八大任務的提出，明確了抽水蓄能產業(yè)未來發(fā)展的工作重點。”嚴秉忠表示，在重點任務的設計中，《規(guī)劃》更加強調了抽水蓄能的多元化靈活性布局。“例如，明確抽水蓄能電站重點布局在新能源快速發(fā)展和電力系統(tǒng)調峰需求大的區(qū)域；在核電和新能源基地化發(fā)展的區(qū)域，重點布局一批大型抽水蓄能電站，形成互補共贏、打捆開發(fā)的新模式；在負荷中心和大規(guī)模受電區(qū)域，布局抽水蓄能電站以服務電力系統(tǒng)需要。”
此外，通過重點任務，《規(guī)劃》共提出了總裝機規(guī)模約3.05億千瓦的儲備項目。嚴秉忠強調，這是我國首次提出抽水蓄能項目儲備庫的概念，為抽水蓄能電站加快建設提供了保障。“同時，這也是我國首次將中小微抽水蓄能和常規(guī)水電項目融合改造納入國家級規(guī)劃，為抽水蓄能產業(yè)的全面和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。”
“發(fā)展目標不僅在于裝機量的增長”
就產業(yè)定位而言，國家能源局總工程師向海平強調，抽水蓄能具有調峰、填谷、調頻、調相、事故備用等多種功能，是目前最成熟、最可靠、最安全、最具大規(guī)模開發(fā)潛力的儲能技術，對于維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有重要支撐作用。在全球應對氣候變化與能源低碳轉型壓力不斷增加，我國全力以赴實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的背景下，抽水蓄能產業(yè)將迎來快速發(fā)展機遇期。
“此前，抽水蓄能的相關規(guī)劃都是和常規(guī)水電合并發(fā)布。此次是第一次將抽水蓄能作為一個獨立、完整產業(yè)發(fā)布全國性的發(fā)展規(guī)劃，從產業(yè)資源、產業(yè)能力、產業(yè)目標和產業(yè)管理等方面進行了系統(tǒng)分析和闡述。其發(fā)展目標不僅在于裝機量的增長，更要形成技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。”嚴秉忠認為，這對于加快抽水蓄能產業(yè)發(fā)展具有里程碑作用。
在自身發(fā)展的基礎上，抽水蓄能產業(yè)的壯大也將帶來一系列綜合效應。《規(guī)劃》分析指出，抽水蓄能電站是生態(tài)環(huán)境友好型工程，將支持新能源大規(guī)模發(fā)展和消納利用，減少化石能源消耗，降低二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放，有利于應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護。
嚴秉忠強調，抽水蓄能電站與風電、光伏等新能源打捆開發(fā)的新模式將很大程度解決出力不穩(wěn)、消納困難等困擾新能源發(fā)展的難題，推動有條件的地區(qū)實施大規(guī)模清潔能源基地建設，帶動當?shù)鼐G色能源產業(yè)發(fā)展。
此外，國家能源局新能源司副司長任育之指出：“從價格方面，國家發(fā)改委今年發(fā)布的《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》已經(jīng)健全了抽水蓄能電站費用分攤疏導方式。從政策層面，抽水蓄能也將作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要方式，獲得更多的金融和財政支持。從投資主體的市場定位而言，國家也已經(jīng)逐步放開，不僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，很多發(fā)電企業(yè)也開始參與到抽水蓄能項目的建設中。這些都將有力調動和激發(fā)市場對抽水蓄能電站的投資熱情和信心。”
