加快推行合同能源管理管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場(chǎng)化機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要。自1998年我國(guó)引入合同能源管理機(jī)制以來(lái)，在國(guó)家一系列政策的扶持下，節(jié)能服務(wù)公司由小到大，由弱到強(qiáng)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一項(xiàng)工作非常關(guān)心和重視，李克強(qiáng)副總理為此召開(kāi)座談會(huì)。
2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)改委、財(cái)政部，稅務(wù)總局，人民銀行等部門(mén)制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，也就是國(guó)辦發(fā)201025號(hào)文件，解決了多年來(lái)制約合同能源管理推廣政策和體制的障礙，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善。財(cái)政部和發(fā)改委制定了《合同能源管理財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》，安排專(zhuān)項(xiàng)資金20多億元，支持合同能源管理管理項(xiàng)目實(shí)施。許多地方出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)了合同能源管理項(xiàng)目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會(huì)同財(cái)政部下發(fā)節(jié)能服務(wù)公司審核備案、項(xiàng)目申報(bào)、核查等通知，規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政部稅務(wù)總局頒發(fā)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題通知，進(jìn)一步明確了節(jié)能服務(wù)公司稅收政策。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。到目前為止，聯(lián)合財(cái)政部分四批公布了2330多家通過(guò)備案的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到近40萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”期間年均增速超過(guò)60%；2011年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到1250億元，同比增長(zhǎng)49.5%。“十一五”以來(lái)全國(guó)合同能源管理管理項(xiàng)目投資額達(dá)到1000多億元，形成節(jié)能能力3800多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境明顯改善。推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從不被大家所重視，不被社會(huì)認(rèn)同和接受，到現(xiàn)在社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。很多節(jié)能服務(wù)公司踴躍申報(bào)國(guó)家的備案，越來(lái)越多用能企業(yè)積極采用合同能源管理，實(shí)施節(jié)能改造。部分地方還建立節(jié)能服務(wù)公司用能單位、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信息交流合作平臺(tái)，全社會(huì)形成了推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
四、服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。許多節(jié)能服務(wù)公司在引進(jìn)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，在節(jié)能效益分享性模式基礎(chǔ)上，形成了融資租賃合同能源管理、節(jié)能服務(wù)超市運(yùn)營(yíng)等新興模式，服務(wù)范圍擴(kuò)大，能力進(jìn)一步提升。部分金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，針對(duì)合同能源管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了新興金融產(chǎn)品。如北京銀行、浦發(fā)銀行設(shè)計(jì)的針對(duì)合同能源管理的產(chǎn)品，獨(dú)具特色。部分地區(qū)能源環(huán)境交易所開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)能交易安全項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)出多種合同能源管理的融資方案，這些創(chuàng)新服務(wù)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。
總體上看，我國(guó)合同能源管理有了較快的發(fā)展，同時(shí)也存在不少問(wèn)題和困難，主要有下面四個(gè)方面：
一、部分地方合同能源管理政策落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：沒(méi)有安排配套資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付進(jìn)度遲緩，其中對(duì)非本地節(jié)能服務(wù)公司和申報(bào)項(xiàng)目設(shè)置障礙的現(xiàn)象較多。
二、由于缺乏節(jié)能改造的壓力和動(dòng)力，部分用能單位實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目積極性不高。
三、項(xiàng)目管理不規(guī)范。部分用能單位能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作不完善，造成項(xiàng)目節(jié)能難以準(zhǔn)確測(cè)量。并且，部分地方審核項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，存在弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的現(xiàn)象。
四、部分節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理經(jīng)驗(yàn)，融資能力不強(qiáng)等。此類(lèi)問(wèn)題和障礙須引起各位的高度重視，認(rèn)真加以研究和解決。
回顧14年來(lái)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的里程，我們主要有以下體會(huì)：
一、社會(huì)認(rèn)知是基礎(chǔ)。通過(guò)大力宣傳和不斷完善，形成較好的社會(huì)基礎(chǔ)，使合同能源管理從不被社會(huì)所接受到現(xiàn)在逐步成為關(guān)注熱點(diǎn)。
二、政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是典型的政策引導(dǎo)和法規(guī)激動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)難以得到有效發(fā)展，因此必須依靠強(qiáng)有力的扶持政策和強(qiáng)制性法規(guī)要求才能不斷發(fā)展壯大。
三、技術(shù)、資金是根本。較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)施、融資能力是實(shí)施合同能源管理的根本，是推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)最重要的輪子。第四、強(qiáng)化監(jiān)管是保障。要確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用和加強(qiáng)行業(yè)自律。
胡總書(shū)記在黨十八大中做了強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的政治報(bào)告，提出了把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程,以著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。該報(bào)告內(nèi)容是中國(guó)共產(chǎn)黨向國(guó)內(nèi)外發(fā)出的新號(hào)角、新動(dòng)力，讓同志們深受鼓舞、催人奮進(jìn)、以及深感責(zé)任之重大。“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，與此同時(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆！笔濉币?guī)劃綱要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)非常艱巨。巨大節(jié)能壓力意味著巨大的節(jié)能市場(chǎng)，國(guó)家把合同能源管理推廣列為”十二五”五大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，這給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)和廣大節(jié)能服務(wù)公司要真正將國(guó)家一些政策措施落到實(shí)處。在工作上要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：
一、政策取向要由重點(diǎn)支持項(xiàng)目向培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善約束機(jī)制，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，包括政策環(huán)境，需求環(huán)境等。增強(qiáng)需求拉動(dòng)能力，調(diào)動(dòng)用能單位的積極性，增加節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求，首先在政策趨向上要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
二、在服務(wù)領(lǐng)域上以工業(yè)為主，向工業(yè)、建筑，交通多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)份額。
三、在發(fā)展定位上要實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)化機(jī)制，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)推行合同能源管理壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
這三個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出新要求，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體思路是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能約束性目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主題，以完善約束機(jī)制為動(dòng)力，以增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司的科技創(chuàng)新和融資能力為重點(diǎn)。全面落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成重要的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為節(jié)能減排提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重要抓好如下幾個(gè)工作：
一、落實(shí)扶持政策。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，各省節(jié)能推廣部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，進(jìn)一步細(xì)化措施，加大配套資金投入，逐步擴(kuò)大合同能源管理項(xiàng)目扶持范圍，鼓勵(lì)節(jié)能公司跨省實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，同時(shí)要積極配合財(cái)政稅務(wù)總部門(mén)，落實(shí)好稅收政策，完善財(cái)政資金的撥付機(jī)制。在剛剛閉幕七中全會(huì)上謝主任跟稅務(wù)總局的局長(zhǎng)商定要進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的環(huán)資方面的稅收政策，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要進(jìn)一步完善，對(duì)還沒(méi)有的優(yōu)惠政策有關(guān)資助政策要提出有關(guān)要求，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。我們正在按照領(lǐng)導(dǎo)的要求正在抓緊，推進(jìn)這一項(xiàng)工作。
金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)符合合同能源管理特點(diǎn)的產(chǎn)品，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司信貸投放力度。行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展形式多樣研討活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推廣，深入宣傳推進(jìn)合同能源管理的重要意義，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。
二、培育節(jié)能市場(chǎng)。各地區(qū)要加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目源的建設(shè)，積極開(kāi)拓節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的指揮棒作用，對(duì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的萬(wàn)家企業(yè)給予考核加分。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，要首先采用合同能源管理管理方式，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)能源審計(jì)工作，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，要依托合同能源管理項(xiàng)目，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)，評(píng)估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)推行合同能源管理，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，培育扶持一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)有實(shí)力節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)聯(lián)合重組等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，領(lǐng)域多樣化，不斷提高綜合實(shí)力。節(jié)能服務(wù)公司要樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造一批具有比較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型企業(yè)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為行業(yè)內(nèi)用能單位提供優(yōu)質(zhì)，高效、專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)。2015年全國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人，形成節(jié)能能力6000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、提升服務(wù)能力。各有關(guān)部門(mén)和單位積極為節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)造條件，不斷提升綜合能力。各地區(qū)要加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、科研單位、擔(dān)保公司、節(jié)能機(jī)構(gòu)之間合作，打造一站式合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)，迫切解決制約服務(wù)公司做大做強(qiáng)技術(shù)、資金瓶頸等問(wèn)題，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司參與產(chǎn)、學(xué)、研合作，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極借鑒國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)綜合融資能力確實(shí)提高服務(wù)水平。節(jié)能服務(wù)公司要苦練內(nèi)功，加快培養(yǎng)適應(yīng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)為企業(yè)提供一攬子解決方案的能力和水平。
五、強(qiáng)化規(guī)范鑒定。節(jié)能服務(wù)公司要不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，確實(shí)做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)好節(jié)能產(chǎn)業(yè)形象。針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在突出問(wèn)題，我們將進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。各節(jié)能主管部門(mén)要確實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)和審查工作，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料嚴(yán)格審核把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，定期調(diào)度檢查項(xiàng)目情況，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)范使用。
我們將嚴(yán)格規(guī)范第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保節(jié)能量科學(xué)、公正。對(duì)獲得備案資格，不實(shí)施節(jié)能服務(wù)公司，在審核過(guò)程存在弄虛作假服務(wù)公司，和第三方機(jī)構(gòu)要取消相應(yīng)的資格的公司，追繳扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金以及追究有關(guān)人員的責(zé)任。我們?nèi)∠?5家節(jié)能服務(wù)公司備案制度，近期還將根據(jù)項(xiàng)目審核情況，再會(huì)取消一批節(jié)能服務(wù)公司和第三方審核機(jī)構(gòu)，希望通過(guò)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠更好更快發(fā)展。
推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，使命光榮，任務(wù)艱巨，希望與會(huì)代表深入交流，加強(qiáng)合作，凝聚智慧和力量。[作者：國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光]
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