從2009年一直到現(xiàn)在，看到關(guān)于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)的報(bào)道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權(quán)威性頗高的國(guó)家級(jí)媒體，但每次預(yù)言都落空。
最近的一次，是《規(guī)劃》將于五年一次的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上發(fā)布，這似乎是比較令人信服的預(yù)測(cè)，但是新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，第七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間又被一再延遲，最初有報(bào)道說(shuō)是9月，后來(lái)說(shuō)是10月，再后來(lái)說(shuō)是11月，而最新的報(bào)道是“環(huán)保大會(huì)延后召開(kāi)”，至于11月份能不能召開(kāi)，現(xiàn)在還不得而知。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為何難產(chǎn)？
“十二五”的第一個(gè)年頭行將結(jié)束，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的五年規(guī)劃也已紛紛出臺(tái)，為何節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃出臺(tái)會(huì)被一拖再拖？以筆者多年的經(jīng)驗(yàn)和觀察，推遲發(fā)布《規(guī)劃》是必要的，這里面有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響
從全球視野來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的背景是全球氣候變化和由此帶來(lái)的國(guó)際氣候談判，中國(guó)在當(dāng)前的環(huán)境下應(yīng)當(dāng)有什么樣的定位，要付出多大努力，承擔(dān)多少責(zé)任，在氣候談判的多方博弈中還存在一定的變數(shù)。從哥本哈根會(huì)議到坎昆會(huì)議可以看出，中國(guó)在發(fā)布重大的有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策方面，都會(huì)考慮這一因素。今年的全球氣候變化大會(huì)將于2011年11月28日至12月9日在南非德班召開(kāi)，如果考慮這一因素，全國(guó)環(huán)境大會(huì)被延遲到12月9日以后就不足為奇了。
從國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)看，3月份召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》，《決議》明確提出要“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這是制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的前提和依據(jù)，所以此前預(yù)計(jì)的在十一屆四次會(huì)議之前發(fā)布《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》的各種消息都是不可能的。可能的情況是，要么專(zhuān)家組提交給發(fā)改委多個(gè)版本的《規(guī)劃》，要么在《綱要》發(fā)布之后，專(zhuān)家組再修改以前的版本。
完成節(jié)能減排目標(biāo)與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖突與協(xié)調(diào)
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與完成節(jié)能減排目標(biāo)，是完全不同的兩件事情，目前有很多的提法，實(shí)際上是混淆了兩者的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。可以這么說(shuō)，節(jié)能減排是當(dāng)前的主要矛盾，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是次要矛盾。節(jié)能減排是國(guó)家為了解決能源短和環(huán)境污染問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略性舉措，實(shí)施節(jié)能減排可以有多種措施，可以是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，極端情況就是拉閘限電，這些都能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最可取的辦法，是一種兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解資源環(huán)境約束的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的的制定，一定是在節(jié)能減排目標(biāo)確定以后才能確定的，所以只有當(dāng)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》發(fā)布以后，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)才有依據(jù)，所以此前預(yù)計(jì)在2011年9月份以前發(fā)布《規(guī)劃》的消息也是不可能的。
政府主管部門(mén)工作協(xié)調(diào)的難度
在國(guó)家部委層面，與節(jié)能環(huán)保關(guān)系最大的三個(gè)部門(mén)分別是發(fā)改委、工信部和環(huán)保部，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各有分工，但也有不少交叉。發(fā)改委有能源局、環(huán)資司、氣候司、節(jié)能中心，在制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面職能最齊全，由發(fā)改委牽頭制定《規(guī)劃》也比較合適；工信部有節(jié)能司、產(chǎn)業(yè)司，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題占據(jù)最大的比重，對(duì)制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)；環(huán)保部本身除了對(duì)減排和污染治理負(fù)責(zé)以外，也負(fù)責(zé)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。所以，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》的制定要在這些部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這本身不是一件容易的事。而今年舉行的五年一次的全國(guó)環(huán)保大會(huì)是由環(huán)保部主負(fù)責(zé)的，而這次發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》是由發(fā)改委牽頭，其中很多涉及到節(jié)能的部分是環(huán)保部的職能無(wú)法覆蓋到的。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定還有一個(gè)難點(diǎn)，就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界的劃定。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透性強(qiáng)，交叉面寬，產(chǎn)業(yè)范圍劃定的尺度不同，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就會(huì)相差很大。因此對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍的界定的模糊性給確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，確定政策支持范圍都帶來(lái)一定難處，需要協(xié)調(diào)諸多部門(mén)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以承受之重？
作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直被寄予厚望，與其他新興產(chǎn)業(yè)不同的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》的出臺(tái)自然也就成了各大券商借助“節(jié)能環(huán)保”概念炒作的重要題材。
有學(xué)者甚至認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保尚不能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更無(wú)法承受其“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之首的稱(chēng)號(hào)。如果“節(jié)能環(huán)保”僅僅是一個(gè)被拿來(lái)進(jìn)行炒作的概念，那么它就很難形成一個(gè)確定的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也就無(wú)從談起。（文/碧海潮聲）
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