2020年5月，新冠疫情的全球防控開始出現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)的跡象，然而疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊仍在持續(xù)蔓延。世界貨幣組織將全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)整為負(fù)3%，德國政府預(yù)計(jì)，今年德國經(jīng)濟(jì)將萎縮6.3%，為二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退；美國4月的失業(yè)率創(chuàng)1939年以來最高。
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，各國政府都在想法設(shè)法應(yīng)對，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案逐一浮出水面。據(jù)美國國際戰(zhàn)略研究中心統(tǒng)計(jì)，截至四月底，G20國家政府已提供了總計(jì)6.3萬億美元的財(cái)政支持以應(yīng)對疫情的不利影響。很多國家祭出超大規(guī)模的財(cái)政和貨幣政策用于緊急紓困、醫(yī)療救援和最低工資保證。
對比其他國家，中國已出臺的應(yīng)對措施涵蓋了多個(gè)方面，既包括減稅降費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券等措施力保民生，也通過加快地方專項(xiàng)債等的投放，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著今年全國人大召開在即，外界普遍期待，中國將推出進(jìn)一步的財(cái)政刺激計(jì)劃以提振經(jīng)濟(jì)。
“綠色復(fù)蘇”是否可能？
經(jīng)濟(jì)刺激應(yīng)該采取哪些措施、整體方案如何設(shè)計(jì)，這是擺在各國政府面前的難題。雖然在具體措施上意見不一，但多數(shù)人們對經(jīng)濟(jì)刺激的目標(biāo)都有一個(gè)基本共識，那就是， 一方面，經(jīng)濟(jì)刺激需要幫助企業(yè)和民眾度過眼前的危機(jī)；另一方面，需兼顧短期效果和中長期效益，為經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展注入動力。可見，借助對經(jīng)濟(jì)體注入新資金的契機(jī)，經(jīng)濟(jì)刺激方案提供了一個(gè)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的契機(jī)。把握住這一機(jī)會，經(jīng)濟(jì)和社會將可能過渡到更高質(zhì)量的發(fā)展模式。
高質(zhì)量發(fā)展是多維度的平衡發(fā)展，其中一個(gè)核心指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的雙重進(jìn)步。或許有人會懷疑，面對疫情產(chǎn)生的巨大干擾，這樣的綠色發(fā)展理念是否依舊可行? 事實(shí)上，這類的懷疑并不成立。近日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩和牛津大學(xué)的多位學(xué)者發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，只要政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)刺激措施可以同時(shí)拉動經(jīng)濟(jì)增長,并且取得良好的生態(tài)環(huán)境效果。
更為重要的是，這項(xiàng)研究還指出，有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)刺激政策往往對中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更強(qiáng)的拉動作用。 學(xué)者們識別了能推動經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)雙贏的五大領(lǐng)域：清潔低碳的基礎(chǔ)設(shè)施，建筑節(jié)能改造，教育和技能培訓(xùn)投資，自然資本（natural capital）投資以及清潔低碳技術(shù)的研發(fā)。
中國經(jīng)濟(jì)的綠色增長點(diǎn)在哪里？
這項(xiàng)研究的結(jié)論對各國都有借鑒意義。當(dāng)然，因?yàn)楦鲊膰楹桶l(fā)展階段不同，適用于不同國家的具體措施是不同的。 基于在中國低碳、環(huán)保領(lǐng)域多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我們識別出了一些適用于中國的綠色經(jīng)濟(jì)刺激措施，我們認(rèn)為這些措施既可以拉動經(jīng)濟(jì)，也可以幫助應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境挑戰(zhàn)。具體來說，這些措施包括，利用綠色刺激方案來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動低碳交通、以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的就業(yè)培訓(xùn)。
我們推薦的第一類綠色經(jīng)濟(jì)刺激措施聚焦于進(jìn)一步優(yōu)化中國的能源結(jié)構(gòu)。
在疫情發(fā)生之前，中國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重已經(jīng)在不斷上升、煤炭消費(fèi)比重在持續(xù)下降。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之際加大對可再生能源的投資，將助力中國加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐。彭博新能源的研究顯示，隨著成本下降和技術(shù)突破，儲能加上可再生能源正在日益成為極具競爭力的電力選擇。報(bào)告預(yù)測到2030年，可再生能源發(fā)電、存儲和調(diào)度的成本將全面低于已建煤電和氣電的發(fā)電成本。現(xiàn)在就開始為此進(jìn)行戰(zhàn)略布局無疑會帶來經(jīng)濟(jì)和低碳的雙重益處。此外，光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對就業(yè)有明顯的拉動作用——有研究顯示，在2010年，光伏發(fā)電在中國電力供應(yīng)中所占份額每增加1%，就能拉動總就業(yè)人數(shù)增加0.68%。中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政策支持，我們建議進(jìn)一步推動光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展；此外，在那些主要依靠農(nóng)業(yè)或者煤炭產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，還可繼續(xù)開展光伏扶貧項(xiàng)目。
通過消費(fèi)端的刺激來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也大有可為。例如，可以通過舊家電回購以及對高能效的家電進(jìn)行消費(fèi)鼓勵(lì)來推動綠色產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國環(huán)境署在近期發(fā)布的COVID-19響應(yīng)報(bào)告中指出，各國針對疫情影響的干預(yù)措施應(yīng)該考慮推動可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。應(yīng)支持居民、尤其是低收入群體淘汰老化的空調(diào)、冰箱等家用電器，并通過綠色消費(fèi)措施，以更高能效的新產(chǎn)品來替代這些老舊電器。這不僅使得經(jīng)濟(jì)困難群體減少了日后的用電開支，同時(shí)也能有效拉動綠色產(chǎn)品的市場需求，讓生產(chǎn)企業(yè)受益。
我們推薦的第二類措施集中于交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步電氣化和低碳化。
日前，中國將私人和公共電動車的購置補(bǔ)貼政策延長至2022年底，并且在3月出臺了獎(jiǎng)勵(lì)政策以支持淘汰”國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，這表明，交通運(yùn)輸業(yè)的減排勢頭仍在繼續(xù)。通過消費(fèi)端延續(xù)這一勢頭的措施還可以包括：與家電消費(fèi)類似，通過回購老舊燃油車輛，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，支持居民報(bào)廢舊的、高排放車輛，支持更換為新能源車輛。
此外，可考慮加大交通電氣化的投資，而不是持續(xù)加碼投資油氣行業(yè)。中國正在布局建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，但我們認(rèn)為，通過發(fā)展電動汽車、推動貨車電氣化，同樣可以減少中國對油氣進(jìn)口的依賴，并且由于交通電氣化改造的成本遠(yuǎn)低于上游油氣生產(chǎn)的開發(fā)成本，從長遠(yuǎn)來說這將會是更為穩(wěn)健的做法。
最后，還可考慮加快港口電氣化的進(jìn)程。疫情使得全球貿(mào)易萎縮，港口的經(jīng)營狀況也受影響。中國作為名副其實(shí)的港口大國， 一些使用年代較久的港口，電氣自動化的應(yīng)用有限。在港口經(jīng)營不振之時(shí)完成設(shè)備的升級、更新，加大港口運(yùn)營的電氣化水平，不僅可以帶動相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)，也最終會提高港口的生產(chǎn)效率，加快實(shí)現(xiàn)“綠色港口”和“智慧港口”的目標(biāo)。
第三類綠色經(jīng)濟(jì)刺激措施聚焦于主動出臺引導(dǎo)和扶持措施，利用經(jīng)濟(jì)修復(fù)創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。
“工人再培訓(xùn)的投資” 和“教育投資”均被前面提到的那份經(jīng)濟(jì)學(xué)家的報(bào)告列為具有“長期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的刺激方案。從長遠(yuǎn)來說，為工人提供技能升級可以產(chǎn)生更高技能的勞動力，有助于一國在一些優(yōu)勢項(xiàng)目上更有競爭優(yōu)勢。訓(xùn)練有素的工人會在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條上產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。
一個(gè)較為近期的例子發(fā)生在英國：2014-2017年，33%英國油氣業(yè)的工人失業(yè)之際，蘇格蘭政府提供了一個(gè)1千2百萬英鎊的“轉(zhuǎn)型基金”，為失業(yè)的油氣業(yè)工人提供技能升級的培訓(xùn)。到2018年，這項(xiàng)基金吸引了3184份申請，經(jīng)過培訓(xùn)之后的工人再就業(yè)率達(dá)到85%。 事實(shí)證明，蘇格蘭的一些地區(qū)不僅因能源轉(zhuǎn)型獲得了更清潔和獨(dú)立的能源，且因?yàn)樾履茉吹难邪l(fā)投入增強(qiáng)了地區(qū)的科技創(chuàng)新競爭力。
綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏
這幾年來， “讓綠色成為發(fā)展的底色” 深入人心，“生態(tài)文明”已經(jīng)成為中國發(fā)展愿景不可或缺的一部分。在中國努力完成2020年建成小康社會的過程中，“綠色發(fā)展”的理念同樣應(yīng)被充分的納入考量。
西方有句格言說：“千萬不要錯(cuò)失一次危機(jī)帶來的機(jī)會”（never let a crisis go to waste）。我們想借此文強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對疫情的經(jīng)濟(jì)刺激措施只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，就可以一箭雙雕，既能推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)又能緩解環(huán)境壓力。
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