從用煤時代到用氣時代，轉(zhuǎn)型進展之迅速令人感嘆，天然氣在國家能源產(chǎn)銷量中的占比快速提升，重要性已不言而喻。
但與此同時，國內(nèi)天然氣行業(yè)的崛起卻缺少了時間、經(jīng)驗、基礎(chǔ)設(shè)施方面的積淀，儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足、價格機制不完善等問題凸顯，成為當下制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。
為有針對性地解決儲氣能力建設(shè)和運營中的瓶頸問題，促進儲氣設(shè)施加快建設(shè)，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，按照明確的目標任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標。但從實際情況看，目前儲氣能力建設(shè)進展整體偏慢，特別是燃氣企業(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)進度明顯滯后。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人答記者問時指出，一是優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標準體系；二是建立健全運營模式，完善投資回報渠道；三是深化體制機制改革，優(yōu)化市場運行環(huán)境；四是加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升。
關(guān)于天然氣儲備的討論由來已久，《意見》的正式出臺無疑將這一問題進行了政策化的引導(dǎo)，但在實操過程中又會面臨哪些問題，儲氣庫建設(shè)主體為誰？前景又是否樂觀？
如何統(tǒng)籌規(guī)劃儲氣建設(shè)？
儲氣設(shè)施是促進天然氣供需動態(tài)平衡、增強供應(yīng)保障能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。1999年，中國第一座商業(yè)儲氣庫――大港大張坨儲氣庫開始投入全面建設(shè)，拉開了中國地下儲氣庫建設(shè)的序幕。
經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，我國已建設(shè)27座儲氣庫，其中中國石油(4.590,0.01,0.22%)23座，中國石化(4.500,0.00,0.00%)3座，港華燃氣1座，具備了100億m?的調(diào)峰能力。而這個數(shù)量，在2019年3067億m?的天然氣表觀消費量面前仍遠遠不夠，對儲氣庫建設(shè)特別是地下儲氣庫的需求更加迫切。
《意見》提出，將根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單；各省（區(qū)、市）編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)項目清單。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人向記者表示，重大工程項目清單與建設(shè)專項規(guī)劃，能夠避免儲氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開花”，也有利于保障后續(xù)運營安全。
國家將支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標。粗略來講，“10：1”所指的地區(qū)就是北京，冬夏季峰谷差巨大，冬季高峰月用氣量一度達到10：1甚至11：1。這一舉措將引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當提高建設(shè)目標，進一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。
此外，有關(guān)部門將加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，儲氣設(shè)施連接主干管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)優(yōu)先接入、優(yōu)先保障運輸。這樣，可解決儲氣設(shè)施天然氣“進不來、出不去”的問題，避免建成后使用效率低，充分實現(xiàn)其應(yīng)有價值。
同時，國家將推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并實行儲氣服務(wù)公開交易，發(fā)現(xiàn)真實市場價格。
不愿具名的分析人士向記者指出，此時出臺這一文件的背景也有國際油價低位、氣價下行的因素，是利用海外資源的好時機。“有些類似石油儲備建設(shè)，石油儲備自2014年油價下跌加快步伐，到現(xiàn)在儲備規(guī)模包括戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備已超過一億噸。但是目前國內(nèi)儲氣庫規(guī)模僅100億立方米，占消費量的比例不足4%，與國際行業(yè)公認標準12-15%還有較大差距，所以需要盡快補齊短板。”
行業(yè)標準如何制定？
《意見》提出，要加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設(shè)施標準體系，將由能源局負責(zé)并持續(xù)推進。
分析人士指出，之前國家管網(wǎng)成立后動作較為遲緩，也影響到地方管網(wǎng)規(guī)劃和儲氣庫規(guī)劃，現(xiàn)在管網(wǎng)明顯感覺在提速，所以儲氣庫建設(shè)也有些倉促，估計接下來儲氣庫建設(shè)布局規(guī)劃、相關(guān)投資主體、運營規(guī)則會隨之出臺。
按照計劃，能源局、自然資源部將按職責(zé)分工，在2020年完成已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機制，便于投資主體選址建設(shè)儲氣設(shè)施項目。
“盡快形成儲氣設(shè)施標準體系，同時完善信息公開機制，便于投資主體了解投資建設(shè)儲氣設(shè)施需要的相關(guān)信息，進行投資決策。”發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。
分析人士指出，“在公開地質(zhì)信息之后推進項目建設(shè)的實操過程中，應(yīng)該還會以招標的形式推進。”這與國內(nèi)市場化開放趨勢匹配，引進外資和對內(nèi)開放方面的力度與政策扶持進一步加大，要確保投資主體愿意投資和經(jīng)營。尤其是疫情后經(jīng)濟形勢低迷，投資主體普遍在削減資金預(yù)算，需要大力度提振。
中海油經(jīng)濟技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)認為，目前可用作地下儲氣庫的地質(zhì)資源集中在中石油、中石化手中，兩家企業(yè)在所在區(qū)塊深耕多年，對地質(zhì)數(shù)據(jù)知之甚深，在技術(shù)儲備上具備非常大的優(yōu)勢。且從所擔(dān)負的責(zé)任來講，通過儲氣庫建設(shè)穩(wěn)定天然氣市場也是其責(zé)任所在，民企和外企想要加入或許會以參股的方式進行，大概率還是由三桶油主導(dǎo)。
儲氣庫商業(yè)價值如何實現(xiàn)？
《意見》提出要建立健全運營模式，完善投資回報渠道。簡而言之，就是不僅要建，還得賺到錢。
國際上，地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多的市場主體投資建設(shè)儲氣設(shè)施。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人指出，《意見》提出明確推行儲氣設(shè)施獨立運營模式，原則上地下儲氣設(shè)施應(yīng)獨立核算，專業(yè)化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導(dǎo)。
“儲氣庫建設(shè)周期長，投資巨大，石油公司建設(shè)需要付出較大規(guī)模投入，目前關(guān)于墊底氣等相關(guān)支持政策尚不明確，建設(shè)主體建設(shè)儲氣庫利益無法保障；將來儲氣庫建成之后的運營規(guī)則現(xiàn)在還不明晰，”分析人士指出，“目前應(yīng)該沒有系統(tǒng)的收益機制，需要在實踐中探索。”
從支持力度上來看，《意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，特別是墊底氣、投資補償?shù)葐栴}，目標導(dǎo)向十分明確。
實際上，三桶油此前一直在呼吁儲氣庫建設(shè)的財政支持，特別是在墊底氣方面。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，將造成墊底氣對應(yīng)的增值稅長期留抵，占用企業(yè)資金，目前各方正在研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。此外關(guān)于儲氣庫運營，目前也有提出二部制收費及定價的構(gòu)想，主要是出于維護儲氣庫投資運營商的利益。
許江風(fēng)明確提出立場，國家要將墊底氣作為戰(zhàn)略儲備，由中央財政出錢，將外匯充分利用，同時也可以靈活調(diào)度實現(xiàn)增值。
低油價確實是一個將天然氣上升到戰(zhàn)略儲備的可行的契機，但是儲氣庫建設(shè)需要周期，這是無法逾越的現(xiàn)實問題。
“如果地下儲氣庫短期內(nèi)無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲備來彌補，做好接收站之間的協(xié)同發(fā)展與互聯(lián)互通，充分利用庫容，LNG接收站建設(shè)應(yīng)該還會規(guī)模增長，這是基于對未來長期發(fā)展態(tài)勢的判斷，”分析人士告訴記者，“目前來看，投資參與主體的意向不是非常樂觀，除非政策的鼓勵力度進一步加大。
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