自今年4月以來，我國電力緊缺，還沒到迎峰度夏，全國不少區(qū)域就出現(xiàn)了缺電狀況，尤其是華東地區(qū)，有的省從今年1月就開始拉閘限電了。為何會淡季缺電？如何解決缺電難題？
國網(wǎng)能源研究院副院長、首席能源專家，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家胡兆光認(rèn)為，當(dāng)前局部地區(qū)的缺電，主要是體制性缺電、結(jié)構(gòu)性缺電，加快理順煤電價格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免電荒的必經(jīng)之路。也就是說，要緩解電力供需矛盾，必須供應(yīng)、需求兩頭出擊，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，加快理順煤電價格關(guān)系，是解決電荒治本之策。”
胡兆光認(rèn)為導(dǎo)致電荒的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長比較快，導(dǎo)致電力需求被拉高。一季度的電力需求增長將近13%，這個增速還是相對比較高的。另外一個原因是價格機(jī)制造成發(fā)電受阻，出力不足。從電力供應(yīng)上來看，全國總的裝機(jī)容量是足夠的，西北和東北區(qū)域的富余容量還達(dá)到2000萬千瓦以上。但是，由于煤炭價格和電價機(jī)制不協(xié)調(diào)，煤價比較高，造成火電廠發(fā)電積極性不高，導(dǎo)致發(fā)電越多、虧損越多，這樣就造成了發(fā)電受阻。即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴(kuò)產(chǎn)的積極性。今年一季度，已經(jīng)有電廠因?yàn)槊簝r太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。所以，在華中、華東、華北這些區(qū)域，缺電狀況比較嚴(yán)重。
從供應(yīng)角度看，涉及電源和電網(wǎng)兩個環(huán)節(jié)。在電源環(huán)節(jié)，煤炭市場的價格是放開的，電價卻仍由政府控制，如果煤價漲幅很高的話，發(fā)電企業(yè)就會虧損，也就不會有發(fā)電的積極性。2008年的時候，由于擔(dān)心影響消費(fèi)者價格指數(shù)，在煤價漲得很高的情況下，電價卻沒有動，影響了發(fā)電廠的發(fā)電積極性，于是就造成了2008年一段時間里電力供應(yīng)比較緊張的現(xiàn)象。現(xiàn)在，這種狀況又出現(xiàn)了。要解決這個問題，就需要價格機(jī)制，在煤價上漲的情況下，也能保證發(fā)電廠的積極性。
在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電力跨區(qū)輸送能力有限也是導(dǎo)致今年部分地區(qū)提前缺電的原因之一。在全國這個大盤子里，是不缺電的，但電力富裕地區(qū)的電卻沒辦法送到華東這樣的缺電地區(qū)。由于我國能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。當(dāng)前，我國的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)相比，電力跨區(qū)輸送具有環(huán)保、高效等優(yōu)勢，尤其是在應(yīng)對局部地區(qū)缺電方面，更能發(fā)揮立竿見影的效果。現(xiàn)在，如果輸電線路足夠多，西北和東北的富余容量能夠送出來的話，就可以緩解區(qū)域性缺電的現(xiàn)象。
從需求角度看，要合理控制電力消費(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下工夫。在這方面，同樣需要價格機(jī)制來發(fā)揮作用。“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.5%，但現(xiàn)在各省都在兩位數(shù)以上。為什么不能利用這個時機(jī)放開價格，用價格杠桿機(jī)制來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢？
胡兆光認(rèn)為，要從根本上解決問題，還是要發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置的能力，實(shí)現(xiàn)輸電輸煤并舉，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活對電力的需求。
從長期看，區(qū)域性缺電也還是會經(jīng)常發(fā)生的，尤其是華東這樣發(fā)展迅猛但資源匱乏的地區(qū)，唯有通過在全國范圍內(nèi)調(diào)劑資源，才可以緩解區(qū)域性缺電的狀況。比如，華東地區(qū)缺電了，華北地區(qū)可以支援一下，華北地區(qū)缺電了，西北地區(qū)可以支援一下，進(jìn)行全國范圍的電力調(diào)配，這是一種合理的優(yōu)化的方式。
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