三、發(fā)展我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議
我國(guó)在“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)仍將是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態(tài)環(huán)境與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善等諸多方面，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)理念滯后、市場(chǎng)需求啟動(dòng)不足，以及國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，“十二五”時(shí)期，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)，一方面依靠全社會(huì)對(duì)其重要性、緊迫性的足夠認(rèn)識(shí)，另一方面也依靠先進(jìn)的技術(shù)和國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，具有市場(chǎng)不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性以及高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等特性，因此政府的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)尤為重要。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家政策應(yīng)以積極扶持和有效引導(dǎo)為主，主要體現(xiàn)在科研投入、投資補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等方面。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)三項(xiàng)原則，具體的對(duì)策措施主要有：
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫性認(rèn)識(shí)
傳統(tǒng)的常規(guī)能源開(kāi)采技術(shù)成熟，使用便捷；而新能源開(kāi)發(fā)成本高，用起來(lái)不劃算，長(zhǎng)期以往便形成了一種穩(wěn)固的消費(fèi)格局。我國(guó)屬于富煤、少油、缺氣的國(guó)家，能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)占60%以上。由于煤炭資源相對(duì)富集，開(kāi)采十分便利，目前絕大多數(shù)消費(fèi)者還遠(yuǎn)未意識(shí)到不可再生資源的稀缺性及其對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)，還未貼近我們的現(xiàn)實(shí)生活。在傳統(tǒng)能源消費(fèi)的慣性作用下，新能源產(chǎn)品越得不到青睞，就越難以擺脫成本居高不下的窘境。比如，在城市的建筑行業(yè)，就存在著抵制太陽(yáng)能產(chǎn)品的現(xiàn)象。建筑商出于外觀考慮，不愿意在頂樓安裝太陽(yáng)能電池，頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講，也不贊同安裝，還有大部分用戶由于生活習(xí)慣也不愿意使用太陽(yáng)能。再比如，消費(fèi)者對(duì)新能源電動(dòng)車普遍存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，認(rèn)為不時(shí)尚，不方便，寧肯出高價(jià)買(mǎi)傳統(tǒng)車。
加快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是目前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本前提。2007年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源的多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
發(fā)展新能源，不僅對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推波助瀾的作用，而且對(duì)于制定和完成“十二五”時(shí)期節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大，據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間進(jìn)一步節(jié)能的潛力將有所減小，為此，“十二五”規(guī)劃將更加突出發(fā)展新能源與提高能源效率這兩大主題。
�。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局
針對(duì)產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象，國(guó)家要在對(duì)新能源資源進(jìn)行充分調(diào)研和評(píng)估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合地方特點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，明確階段性任務(wù)和主要發(fā)展思路。
2009年年底出臺(tái)的《可再生能源法》修正案有一項(xiàng)重要的修改：可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的審批權(quán)，已經(jīng)由原來(lái)的地方政府移交給國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這將有利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺(tái)，這些法令法規(guī)對(duì)于規(guī)范新能源市場(chǎng)，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。
同時(shí)，建議在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)中，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中央和地方在支持新能源產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，防止多頭管理；既要避免盲目投資，造成新的浪費(fèi)，又要保護(hù)地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)大中企業(yè)投資新能源，以提升新能源產(chǎn)業(yè)的科技水平與規(guī)模效益。
�。ㄈ┳⒅匮邪l(fā)，突破技術(shù)瓶頸
首先，要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)�；a(chǎn)。金融危機(jī)走出低谷后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)在未來(lái)十年將投入150億美元于新能源領(lǐng)域，韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資6萬(wàn)億韓元研發(fā)綠色能源技術(shù)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備大多依賴于進(jìn)口，如不加緊進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，提高自身的自主創(chuàng)新水平，就無(wú)法擺脫長(zhǎng)期受制于人的局面和成本居高不下的困境。要不斷加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入，以及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，注重在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)實(shí)施重大技術(shù)專項(xiàng)，依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化和國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)建立國(guó)家及地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛開(kāi)展新能源的資源調(diào)查、管理咨詢和產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)。第三，努力建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，積極推動(dòng)新能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（四）創(chuàng)新制度，完善保障機(jī)制
要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。目前應(yīng)加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，以解決新能源產(chǎn)業(yè)成本高企的突出問(wèn)題。目前我國(guó)已制定了對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車的用戶補(bǔ)貼，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源發(fā)電予以補(bǔ)貼等法規(guī)，但補(bǔ)貼力度有限。
例如，目前火力發(fā)電的電價(jià)約為0.3元/千瓦時(shí)，風(fēng)電經(jīng)過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼后，為0.6元/千瓦時(shí)，仍高出煤電一倍左右。德國(guó)對(duì)使用生物柴油也實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼后的生物柴油零售價(jià)比石油柴油還要低，在價(jià)格上頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)奔馳、寶馬和奧迪汽車均可以使用凈生物柴油，而且無(wú)須改裝發(fā)動(dòng)機(jī)。
要不斷完善投資融資制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本以及國(guó)際資金的進(jìn)入，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持；鼓勵(lì)新能源企業(yè)在海外上市，積極籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。例如，德國(guó)的可再生能源法規(guī)定，電力公司須在20年內(nèi)以規(guī)定的價(jià)格從光伏設(shè)施擁有者手中購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的電力。在政府采購(gòu)方面，要對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)投資新能源領(lǐng)域。
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