從九三學(xué)社中央獲悉，該中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能的建議》的提案。
九三學(xué)社中央認(rèn)為，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。我國(guó)高耗能建筑量大面廣、發(fā)展綠色建筑前景廣闊。我國(guó)既有建筑達(dá)400多億平方米，同時(shí)每年新建16～20億平方米。然而，我國(guó)建筑95%以上是高耗能建筑，如果達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度，單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家的 2-3倍。截至2009年底，全國(guó)綠色建筑僅2000多萬(wàn)平方米，不到既有建筑面積的0.05%，發(fā)展綠色建筑的節(jié)能減排潛力巨大。“十一五”期間,建筑節(jié)能承擔(dān)了我國(guó)全部節(jié)能任務(wù)的20%，如果切實(shí)執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),到2020年,能節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占同期國(guó)家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的30.7%。綠色建筑投入低、比較效益高。據(jù)測(cè)算，達(dá)到同樣的節(jié)能效率，建筑要比工業(yè)投入少。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)于2007 年發(fā)布的《第四次評(píng)估報(bào)告》指出：至2030年，全球建筑行業(yè)可分別以小于0美元、20美元和100美元/噸CO2當(dāng)量成本每年分別減少45億噸、50億噸和56億噸CO2當(dāng)量，大大低于工業(yè)節(jié)能的投入。綠色建筑技術(shù)相對(duì)成熟。歐盟學(xué)者針對(duì)80項(xiàng)減少建筑溫室氣體排放技術(shù)的調(diào)查結(jié)果表明，就投入和節(jié)能效益而言，高能效照明技術(shù)是幾乎所有國(guó)家建筑物溫室氣體減排最有效的措施之一。就節(jié)能量而言，改進(jìn)寒冷氣候區(qū)的隔熱和分區(qū)供暖系統(tǒng)，在溫暖氣候區(qū)提高制冷和通風(fēng)能效，注重遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、隔熱措施，以及改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家炊事?tīng)t灶，是有效的節(jié)能措施。高能效比的設(shè)備、太陽(yáng)能熱水裝置、節(jié)能型家用電器和能源管理體系等均是成熟的建筑節(jié)能技術(shù)。
我國(guó)從“十五”開(kāi)始，就組織實(shí)施了“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”等國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和建筑環(huán)境改善等方面取得了一大批研究成果，并逐步推廣，產(chǎn)生了良好的效果。
節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)必須長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的艱巨任務(wù)。建筑行業(yè)的“用能鎖定”特性，決定了目前城鄉(xiāng)建設(shè)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式以及居民生活水平的日益提高，將導(dǎo)致建筑能耗快速增長(zhǎng)，建筑將超越工業(yè)等其他行業(yè)成為未來(lái)20年用能的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色建筑在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，減少室內(nèi)外污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，并對(duì)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)采取切實(shí)可行措施大力推廣。為此，九三學(xué)社中央提出以下建議：
一、將發(fā)展綠色建筑列入“十二五”規(guī)劃
1、制定發(fā)展階段性目標(biāo)。明確到2020年綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例。
2、將發(fā)展綠色建筑納入政績(jī)考核目標(biāo)。在《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《主要污染物總量減排考核辦法》、《省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表》中，增加對(duì)綠色建筑的考核指標(biāo)。
3、構(gòu)建適合不同氣候特征地域的綠色建筑技術(shù)和市場(chǎng)推廣體系，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；完善節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)體系，加快既有建筑節(jié)能改造；強(qiáng)力實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)制度，加快供熱體制改革。
二、出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)政策
1、通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、低息貸款、能源合同管理等激勵(lì)手段，解決綠色建筑經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題；
2、建立民用建筑能耗定額、超定額加價(jià)等強(qiáng)制制度，實(shí)施“節(jié)能量購(gòu)買”等激勵(lì)政策；加大節(jié)能改造財(cái)政補(bǔ)貼力度；對(duì)建造綠色建筑的企業(yè)，減免部分營(yíng)業(yè)稅、所得稅；對(duì)綠色建筑減免房改基金和減收水資源建設(shè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、電增容費(fèi)等配套費(fèi)用以及交易費(fèi)稅；對(duì)達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑返還固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；
3、制定促進(jìn)新型建筑節(jié)能材料推廣的配套政策，扶持新型墻材及節(jié)能材料、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
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深入專題了解：2011全國(guó)兩會(huì)節(jié)能環(huán)保政策觀察
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