元旦剛剛過去，忙碌了一年的你是否也加入了2019年邁向2020年的“零點跨年大軍”中呢？起起伏伏中光伏人又走過一輪春夏秋冬，總結(jié)2019，邁向2020，光伏行業(yè)在年末又有哪些政策動向呢？北極星太陽能光伏網(wǎng)為大家整理如下：
時值年末歲尾，國家能源局為光伏行業(yè)送了2020年第一份新年禮物《關(guān)于征求對2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)意見的函》(簡稱《征求意見稿》)，根據(jù)《征求意見稿》，2020年的競價項目配置工作總體思路、項目管理、競爭配置辦法仍會按照2019年的工作方案執(zhí)行，平價項目可由各省級能源主管部門在落實接網(wǎng)、消納等條件的基礎(chǔ)上自行實施。
2019年由于相關(guān)政策下發(fā)時間較晚，光伏項目建設(shè)時間、資金籌備均有滯后，導(dǎo)致2019年光伏新增裝機(jī)量較2018年下降了近50%，可能為避免這種情況再次發(fā)生，國家能源局早早確定了2020年的管理辦法，這對于光伏人來說是件喜事。
但值得注意的是，由于財政部經(jīng)建司還沒有確定2020年的補(bǔ)貼總規(guī)模，國家發(fā)改委價格司也沒有確定2020年補(bǔ)貼價格的上限，因此國家能源局在《征求意見稿》中對于2020年度新建光伏項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度、戶用補(bǔ)貼額度分配以及競價指導(dǎo)價和戶用補(bǔ)貼強(qiáng)度等重要數(shù)據(jù)，均以“X”來表述的。對此，我們只能期待財政部、國家發(fā)改委早些確定標(biāo)準(zhǔn)了。
另外，從近期國家能源局以及地方能源部門下發(fā)的政策來看，對解決可再生能源并網(wǎng)、消納問題下了大力氣。
國家層面，國家能源局12月6日發(fā)布《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。注意這里的電源項目包含了常規(guī)電源、集中式新能源發(fā)電、分布式電源、儲能等，集中式新能源發(fā)電是指除分布式發(fā)電外的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等;分布式發(fā)電是指在戶用所在場地或附近安裝，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)、且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。
其實就光伏行業(yè)而言，棄光問題一直存在，雖然近兩年已經(jīng)有了逐漸減少的趨勢，但在現(xiàn)階段，無論是無補(bǔ)貼的平價項目，還是有補(bǔ)貼的競價配置項目，并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。由于光伏作為新能源可能對大電網(wǎng)的穩(wěn)定性造成一定影響，電網(wǎng)企業(yè)在處理光伏項目并網(wǎng)問題上一直較為謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。此次國家能源局該政策的出臺，也算是給光伏行業(yè)一個有力的靠山。
而在地方層面，貴州、江蘇、山東等省也相繼出臺了涉及光伏并網(wǎng)消納的政策。
貴州省能源局下發(fā)的《貴州省可再生能源電力消納實施方案》中，明確指出：將納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非水可再生能源列為一類優(yōu)先保障性收購范圍，將納入規(guī)劃的水電列為二類優(yōu)先保障性收購范圍，確保風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電全額收購。并且根據(jù)國家下達(dá)的年度可再生能源電力消納目標(biāo)，確定貴州省2020年度目標(biāo)是：可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為31.5%、激勵性消納責(zé)任權(quán)重為34.7%，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為5%、激勵性消納責(zé)任權(quán)重為5.5%。
山東省也在該省《可再生能源電力消納保障機(jī)制實施方案》中明確鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，在消納方面，督促電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，同時加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可再生能源電力優(yōu)先消納。
而江蘇省下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納有關(guān)意見的通知》對于解決光伏并網(wǎng)消納的問題的支持力度則更為明顯。根據(jù)文件，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)影響新能源電力消納的沿海、過江等關(guān)鍵輸電通道建設(shè)，加大蘇北地區(qū)電網(wǎng)增容改造力度。而對于納入規(guī)劃的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提前開展接入系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。積極簡化新能源相關(guān)電網(wǎng)項目審批及建設(shè)要求，合理下放項目投資審批權(quán)限，提高電網(wǎng)工程建設(shè)效率。
根據(jù)12月11日國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局在北京召開的全國光伏扶貧工作視頻會議得知，目前已累計下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦，幫扶貧困戶407萬戶。近年來國家對于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)一直予以大力支持，各省份涉及光伏扶貧領(lǐng)域的政策也日漸完善。
12月初，山東省率先發(fā)布省級《光伏扶貧電站管理辦法》，明確規(guī)定依據(jù)國能新能[2016]280號、國能新能[2016]383號、國能發(fā)新能[2017]31號文件納入國家建設(shè)規(guī)模的村級電站，以及國能發(fā)新能[2018]29號文件發(fā)布前參照發(fā)改能源[2016]621號文件開展建設(shè)的村級電站，按照當(dāng)時關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理。
對于企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。國能發(fā)新能[2018]29號文件出臺后建設(shè)的村級電站由地方政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)或使用銀行貸款，企業(yè)不得投資入股。集中式電站由縣級政府或縣級政府指定的投融資平臺與商業(yè)化投資企業(yè)簽訂合同協(xié)議，并嚴(yán)格落實出資比例，不得采用企業(yè)墊資等方式完成政府出資。
之后，江蘇、內(nèi)蒙古、湖南等省份相繼出臺政策，從電站驗收、評估、電費(fèi)結(jié)算、財政補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)與運(yùn)營。
以下為地方層面政策匯總：
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