針對工業耗能占能源消耗總量比重偏高的狀況，中國通過調整工業內部結構、加快發展服務業等措施，進一步加大結構節能工作力度。把大力培育和發展戰略性新興產業作為優化產業結構的突破口，不斷加大對戰略性新興產業技術研發和產業化的支持力度。
2010年10月，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出根據戰略性新興產業的特征，立足國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業，并明確了今后一個時期的發展目標和政策導向。2009年以來，中國還啟動了新興產業創業投資計劃，發起設立了18只創業投資基金，支持節能環保、新能源領域的創新型企業成長。選擇部分城市建立低碳新能源產業園區，推廣使用節能和新能源產品。
“十一五”以來中國高技術產業發展
加大傳統制造業的改造提升。組織修訂《產業結構調整目錄》，2009年2月開始陸續發布實施十大重點產業調整和振興規劃，支持在鋼鐵、有色、石化、電力等行業加快技術改造，降低能耗并提高資源綜合利用水平。嚴格執行國家產業政策和項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，嚴格控制高耗能、高排放行業和產能過剩行業新上項目。2009年7月，國務院轉發了有關部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》，對抑制產能過剩工作提出了相關政策要求，初步遏制了產能過剩行業重復建設的勢頭。加快淘汰落后產能。中國把淘汰落后產能作為節能減排的重要手段，不斷加大工作力度。2009年，關停煤耗高、污染重的小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、玻璃產能600萬重量箱、焦炭產能1809萬噸、電石產能46萬噸、電解鋁產能30萬噸。2006到2009年，關停小火電機組達到6006萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能6083萬噸、煉鐵產能8172萬噸、水泥產能2.14億噸，形成節能能力約1.1億噸標準煤。2010年2月，國務院印發了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，進一步加快淘汰落后產能，并采取了分解落實目標責任、完善政策約束、建立激勵和監督檢查機制等一系列綜合措施，確保任務按期完成。
“十一五”以來中國淘汰落后產能情況
加快發展服務業。與相同發展水平國家相比，中國服務業占國內生產總值比重偏低。2009年以來，中國大力推動生產性服務業和生活性服務業發展，有關部門先后制定了《關于加快發展養老服務業的意見》和《關于加快家政服務業發展的意見》等政策性文件，2010年8月，國務院召開了服務業發展改革工作座談會，提出將發展服務業作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略性舉措，國務院辦公廳發布了《關于發展家庭服務業的指導意見》，制定了加快家庭服務業發展的重點支持政策。第三產業增加值比重從2005年的40.5%提高到2009年的42.6%。
深入專題了解：中國應對氣候變化的政策與行動
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