新的外貿(mào)政策將全球金融危機(jī)時(shí)期的全面鼓勵出口轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇地限制“兩高一資” (高污染、高耗能和資源型)產(chǎn)品的出口,以便實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”期間節(jié)能減排的目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,預(yù)計(jì)今后國家還將逐步取消或降低某些產(chǎn)品的出口退稅。
財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知,明確從7月15日起取消包括部分鋼材、有色金屬建材、部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品,以及部分塑料及制品、橡膠(資訊,行情)及制品、玻璃及制品等在內(nèi)的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅。這是繼去年6月份我國第7次上調(diào)出口退稅率后,財(cái)稅部門首次轉(zhuǎn)變出口退稅率政策。
臨時(shí)政策應(yīng)逐步退出
經(jīng)過連續(xù)兩年的“調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需”,目前我國的貿(mào)易依存度比前幾年有了明顯的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國外貿(mào)依存度為45%,出口依存度為24.5%,都比全球金融危機(jī)發(fā)生前下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需的穩(wěn)定增長為我國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外,隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,我國的對外貿(mào)易也呈現(xiàn)出穩(wěn)步快速增長的發(fā)展勢頭:今年5月,我國外貿(mào)出口1317.6億美元,同比增長48.5%,比上月加快18.1個(gè)百分點(diǎn);5月份貿(mào)易順差達(dá)到195億美元,出口金額和貿(mào)易順差都已經(jīng)恢復(fù)至美國金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。1-5月份,我國對所有主要市場的出口均保持較高增速,其中,中國與歐盟雙邊貿(mào)易總值1774.9億美元,同比增長37.4%;中美雙邊貿(mào)易總值為1386.8億美元,同比增長28.2%。我國前5個(gè)月的外貿(mào)出口數(shù)據(jù)表明,隨著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求逐步增強(qiáng),我國的出口將會保持較快增長。在此情況下繼續(xù)維持金融危機(jī)時(shí)期的鼓勵出口的臨時(shí)性出口退稅政策實(shí)無必要,應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)有選擇地逐步退出。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要適當(dāng)措施
國際金融危機(jī)爆發(fā)之后,我國政府通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策拉動投資迅猛增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增幅超過30.5%,全社會商品零售總額增長15.5%,內(nèi)需的擴(kuò)大有效地彌補(bǔ)了外需嚴(yán)重萎縮的缺口,全年GDP同比增長達(dá)到8.7%。與此同時(shí),粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式伴隨著“保八”的目標(biāo)壓力繼續(xù)擴(kuò)張。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長靠投資拉動,而消費(fèi)需求不足的格局沒有實(shí)質(zhì)性改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,許多行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。據(jù)報(bào)道,在國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測的24個(gè)行業(yè)中,有21個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩。目前我國鋼鐵產(chǎn)能接近7億噸,年產(chǎn)量在5億噸左右,約有三成以上的產(chǎn)能閑置,為了獲得出口退稅,一些企業(yè)壓低價(jià)格出口,招致外國政府的“雙反”調(diào)查,這種消耗資源,污染環(huán)境,補(bǔ)貼國外消費(fèi)者的做法顯然與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)完全相悖,必須應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。從國家已經(jīng)出臺的有關(guān)政策來看,目前解決產(chǎn)能過剩的政策措施主要表現(xiàn)為出臺指導(dǎo)性意見,抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備6個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。這6大產(chǎn)能過剩行業(yè)能否順利“消腫”,事關(guān)我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和完成節(jié)能減排任務(wù)的大事。當(dāng)前世界各國都在著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做準(zhǔn)備。如果我國仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上,將在未來的國際競爭中處于不利地位。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期之后,宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整壓力將更加突出和迫切。
限制“兩高一資”有利于節(jié)能減排
目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化就是向節(jié)能和低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。科學(xué)家預(yù)測,未來10-20年,以綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展為特征的新的科技革命將會發(fā)生。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,誰能夠未雨綢繆,抓住機(jī)遇,在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,并主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),誰就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。二次世界大戰(zhàn)后的幾十年,日本利用模擬技術(shù),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),贏得了持續(xù)幾十年的快速增長,一躍成為經(jīng)濟(jì)大國;20世紀(jì)90年代,美國抓住信息革命的機(jī)遇,發(fā)展數(shù)字信息技術(shù)和高科技信息產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了持續(xù)118個(gè)月的繁榮。
在新一輪的科技革命前夕,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是應(yīng)對后金融危機(jī)時(shí)代激烈國際競爭的關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本最終目的的內(nèi)在要求。
奧巴馬上臺以后,美國經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃主要集中在節(jié)能和新能源革命等方面,計(jì)劃中一半以上涉及到節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)。奧巴馬新政的目的就是要通過新能源革命,催生一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè),并為美國創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位,并以此再造美國經(jīng)濟(jì)的增長。
從我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀來看,“十一五”前四年,我國單位GDP能耗累計(jì)降低了14.38%,但與“十一五”單位GDP節(jié)能降耗20%的發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從去年第三季度以來,我國高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能死灰復(fù)燃,發(fā)展迅速,尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工6大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升,使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%,12個(gè)地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。因此,必須通過產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策堅(jiān)決限制并淘汰那些高耗能、浪費(fèi)資源、環(huán)境污染的企業(yè),限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。
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