| 支持燃料電池車另設(shè)專項資金？財政部：不宜，謹防政策依賴癥 |
| 來源：澎湃新聞 時間：2019/10/15 8:05:08 用手機瀏覽 |
十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表，上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹建議，加大燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)支持力度，設(shè)立國家專項支持資金，或制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投入，重點攻克基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)難關(guān)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，自主掌控核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。
針對陳虹提出的建議，近日，財政部答復(fù)稱，長期執(zhí)行補貼政策使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對全球市場競爭。中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當前主要任務(wù)是落實好既有政策，目前不宜另設(shè)專項資金。
發(fā)展新能源汽車是促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。2009年以來，中央財政逐步建立起包含購置補貼、新能源公交車運營補貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵在內(nèi)的系統(tǒng)化政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購等政策促進新能源汽車發(fā)展，其中包括燃料電池汽車。
對于2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補貼問題，財政部答復(fù)稱，考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續(xù)對氫燃料電池汽車予以補貼。
但長期執(zhí)行補貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對全球市場競爭。目前我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。
因此，在政策設(shè)計上，財政部認為一方面應(yīng)當按照既定政策完成補貼退出；另一方面加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權(quán)便利等非財稅政策引導(dǎo)。同時，鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運營、新能源汽車使用政策，讓消費者“用腳投票”，切實促進新能源汽車推廣。
在對加氫站建設(shè)和加氫費用予以補貼支持方面，中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵，并于2016年發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，對新能源汽車推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2019年，中央財政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在對燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠方面，國家出臺了多項優(yōu)惠政策，如對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上允計加計扣除75%。我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對燃料電池的稅收優(yōu)惠。
此外，中央財政主要通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金等支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作。
財政部認為，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當前主要任務(wù)是落實好既有政策。另外，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設(shè)專項資金。
以下是財政部對十三屆全國人大二次會議第7153號建議的答復(fù)全文：
財政部對十三屆全國人大二次會議第7153號建議的答復(fù)
財建函〔2019〕59號
陳虹代表：
您提出的關(guān)于政策創(chuàng)新打破束縛，促進我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
發(fā)展新能源汽車是促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國務(wù)院高度重視。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財政逐步建立起包含購置補貼、新能源公交車運營補貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵在內(nèi)的系統(tǒng)化政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購等政策促進新能源汽車發(fā)展，其中包括燃料電池汽車。
一、關(guān)于2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補貼問題
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政對消費者購買符合要求的新能源汽車予以補貼，其中包括燃料電池汽車。考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續(xù)對氫燃料電池汽車予以補貼。
但是，長期執(zhí)行補貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對全球市場競爭。目前我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。因此，在政策設(shè)計上，我們認為一方面應(yīng)當按照既定政策完成補貼退出；另一方面加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權(quán)便利等非財稅政策引導(dǎo)。同時，鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運營、新能源汽車使用政策，讓消費者“用腳投票”，切實促進新能源汽車推廣。
二、關(guān)于對加氫站建設(shè)和加氫費用予以補貼支持問題
我國高度重視氫能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年政府工作報告明確提出“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵，并于2016年發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財建〔2016〕7號），對新能源汽車推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2019年，中央財政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。您所提建議在現(xiàn)行政策中已有所體現(xiàn)。
三、關(guān)于對燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問題
（一）企業(yè)所得稅方面。為鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，國家出臺了多項優(yōu)惠政策，如對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上允計加計扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備器具允許在當年一次性稅前扣除等。此外，2019年1月新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大了優(yōu)惠力度。
（二）增值稅方面。2015年，財稅部門印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，明確納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合政策條件的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，其中，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷售金屬等,可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。
（三）消費稅方面。我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對燃料電池的稅收優(yōu)惠。從事報廢電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。
（四）車輛購置稅方面。為促進新能源汽車發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，自2014年9月1日起至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并通過發(fā)布免稅車型目錄實施管理。政策到期后，2017年12月，財政部會同稅務(wù)總局、工業(yè)信息化部印發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號公告），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對符合條件的純電動、插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅，并對列入免稅車型目錄的認定條件和程序等作了規(guī)定。
四、關(guān)于支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作問題
目前，中央財政主要通過以下途徑對科研工作予以支持：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實際，開展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財政困難程度系數(shù)等。中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合要求的燃料電池汽車項目可按規(guī)定申請支持。
綜上，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當前主要任務(wù)是落實好既有政策。另外，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設(shè)專項資金。
感謝您對財政工作的關(guān)心，歡迎再提寶貴意見。
財 政 部
2019年7月10日
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