(三)關(guān)于第二十條可再生能源電價(jià)附加和第二十四條設(shè)立可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定
建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是國際上很多國家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。目前我國已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2厘錢，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。依照現(xiàn)行可再生能源法第二十條規(guī)定和有關(guān)部門規(guī)章，當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計(jì)為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，電力企業(yè)資金壓力較大。從長遠(yuǎn)來看，附加資金規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。全國人大代表和各地人大以及國務(wù)院有關(guān)部門明確建議改為基金方式征收和調(diào)配。具體意見是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加和國家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。考慮到基金征收、使用和管理涉及國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格、能源等多個(gè)部門的職責(zé)，我們建議有關(guān)部門共同協(xié)作修改和制定相關(guān)的配套規(guī)定，把基金切實(shí)管好用好，有效發(fā)揮其扶持我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的積極作用。
為此，建議第二十條修改為：電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。可再生能源電價(jià)附加列入可再生能源發(fā)展基金管理。同時(shí)，建議修改第二十四條，規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。鑒于我國部分地區(qū)難以通過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的銷售電價(jià)消納可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用，建議在基金使用范圍中增加兩項(xiàng)：一項(xiàng)是依照本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費(fèi)用；另一項(xiàng)是依照本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價(jià)回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。規(guī)定可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。
此外，一些代表和有關(guān)部門也提出了對第十九條可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)制度的修改意見。我們對此進(jìn)行了認(rèn)真研究后認(rèn)為，現(xiàn)行法律中有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的條款規(guī)定了有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，確立了政府定價(jià)與招標(biāo)定價(jià)相結(jié)合、政府調(diào)控與市場競爭相結(jié)合的機(jī)制，這些規(guī)定在現(xiàn)行階段是適用的。當(dāng)前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價(jià)問題，主要反映了在法律具體實(shí)施中沒有處理好有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則的關(guān)系，沒有處理好政府定價(jià)和招標(biāo)定價(jià)的關(guān)系。解決有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)問題的關(guān)鍵不是修改法律的相關(guān)規(guī)定，而是完善法律實(shí)施辦法，加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)適度競爭，逐步降低電價(jià)水平。為此，我們認(rèn)為可暫不修改有關(guān)法律條款。
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