上世紀(jì)70年代的能源危機(jī),引發(fā)了西方國(guó)家對(duì)節(jié)能的重視，在嚴(yán)峻的能源形勢(shì)與沉重的能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)面前，出現(xiàn)了‘要把能源像管理鈔票一樣管理起來(lái)的認(rèn)識(shí)，對(duì)能源使用的合理性要進(jìn)行審計(jì)的思想’。在這種背景下，西方國(guó)家提出了“能源審計(jì)”的概念和方法。以英國(guó)和日本為代表的國(guó)家，由于其自身的地理特點(diǎn)及資源情況，在提高能源的利用效率和節(jié)能方面開(kāi)展了大量的工作，并取得了明顯的成效。英國(guó)利用能源審計(jì)調(diào)查行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況，為政府制定能源政策提供技術(shù)依據(jù)，80年代初英國(guó)工商部就在能源大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了全國(guó)范圍能源審計(jì)并總結(jié)匯總了全國(guó)11個(gè)行業(yè)的能源利用狀況報(bào)告，為指導(dǎo)600多項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助節(jié)能項(xiàng)目安排，提供可靠的依據(jù)。日本對(duì)企業(yè)開(kāi)展了節(jié)能診斷，通過(guò)國(guó)家節(jié)能中心派出專家，免費(fèi)對(duì)企業(yè)的用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷，促進(jìn)企業(yè)的能源利用效率的提高起到了顯著的作用，此種方法在日本己持續(xù)開(kāi)展了二十多年。挪威把節(jié)能與環(huán)保工作結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了能源環(huán)境審計(jì)。西方工業(yè)國(guó)家由于生產(chǎn)手段先進(jìn)、管理現(xiàn)代化，用能設(shè)備自控化程度較高，其能源審計(jì)特點(diǎn)是：充分利用信息化技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的通訊手段對(duì)企業(yè)的相關(guān)資料進(jìn)行“后臺(tái)式”的審計(jì)。
在中國(guó)，早在1982—1985年原國(guó)家經(jīng)委就組織了企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)工作。同時(shí)，亞太經(jīng)社會(huì)（ESCAP）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、歐盟（EC）等國(guó)際組織在我國(guó)舉辦過(guò)企業(yè)能源審計(jì)的培訓(xùn)班。1989年，我國(guó)向亞行（ADB）申請(qǐng)的“工業(yè)節(jié)能”技術(shù)援助項(xiàng)目，對(duì)造紙、紡織、化工、煉油、水泥五個(gè)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)能源審計(jì)并初步建立了一套定量的企業(yè)能源審計(jì)方法，隨后來(lái)行貸款項(xiàng)目擴(kuò)展到鋼鐵、有色、交通行業(yè)，先后有三十多個(gè)企業(yè)進(jìn)行過(guò)能源審計(jì)工作。1996年國(guó)有技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了三項(xiàng)有關(guān)企業(yè)能源審計(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，1997年頒布了《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17166-1997），這是目前國(guó)內(nèi)唯一的能源審計(jì)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展能源審計(jì)工作的技術(shù)依據(jù)。2000年6月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源司會(huì)同國(guó)能源基金會(huì)組織了不同形式的企業(yè)能源審計(jì)研究與試點(diǎn)，并開(kāi)展了相關(guān)方法和理論的研究。
2006年9月7日，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，通知明確要求“各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 17166-1997）的要求，開(kāi)展能源審計(jì)，完成審計(jì)報(bào)告；通過(guò)能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認(rèn)真加以實(shí)施。”隨后，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告審核指南》，對(duì)能源審計(jì)所必須涵蓋的主要內(nèi)容和審核流程進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而規(guī)范了審計(jì)工作的開(kāi)展。
根據(jù)通知要求，全國(guó)1008家年耗標(biāo)準(zhǔn)煤18萬(wàn)噸以上的企業(yè)從2006年10月起相續(xù)開(kāi)展了企業(yè)能源審計(jì)工作，2007年5月起，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司委托有關(guān)單位，對(duì)千家企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議和匯總分析，通過(guò)審計(jì)，使企業(yè)清晰，系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)到自身用能的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)企業(yè)主要能耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平、平均水平的對(duì)比，使企業(yè)看到了差距、明確了節(jié)能方向、分析了節(jié)能潛力，對(duì)企業(yè)今后節(jié)能工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)作用，推動(dòng)了企業(yè)節(jié)能工作的深入發(fā)展，落實(shí)了節(jié)能技改項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)的信心。這種政府與企業(yè)共同參與的模式是建設(shè)節(jié)約型的和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。
開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，突出抓好高耗能行業(yè)中高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。開(kāi)展企業(yè)能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃是“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。
在千家企業(yè)能源審計(jì)的帶動(dòng)下，各級(jí)地方節(jié)能主管部門將企業(yè)能源審計(jì)的范圍逐步擴(kuò)展到了20000多家重點(diǎn)用能單位，目前，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)能源審計(jì)工作己經(jīng)大規(guī)模地開(kāi)展了。
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