| “一帶一路”亟需發(fā)揮中國(guó)“綠色軟實(shí)力” |
| 來(lái)源：澎湃新聞 時(shí)間：2019/4/29 8:00:59 用手機(jī)瀏覽 |
在國(guó)新辦4月22日地球日發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》中，“推動(dòng)綠色發(fā)展”成果和“建設(shè)綠色之路”的展望占據(jù)了相當(dāng)篇幅，中國(guó)落實(shí)“綠色一帶一路”承諾的決心依然。
“一帶一路”倡議的環(huán)境影響一直都是關(guān)注熱點(diǎn)，一方面中國(guó)不斷落實(shí)建設(shè)“綠色一帶一路”的政治決心，另一方面，關(guān)于中國(guó)投資水電、煤電等環(huán)境敏感項(xiàng)目的質(zhì)疑不斷，有輿論甚至認(rèn)為“一帶一路”是在轉(zhuǎn)移中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力。
中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等多個(gè)實(shí)施政策。此外，原國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資社會(huì)責(zé)任指引》，綠色金融委員會(huì)和倫敦金融城發(fā)布的《“一帶一路”綠色投資原則》等，都希望以行業(yè)指引或者自愿原則的形式約束推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中環(huán)境影響重大的經(jīng)濟(jì)行為。
作為“一帶一路”倡議的重要支撐，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）創(chuàng)始之初就將“綠色”作為核心價(jià)值“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的重要組成，在其《環(huán)境與社會(huì)框架》中表示將幫助落實(shí)各國(guó)在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾；至今，AIIB已經(jīng)參與了包括埃及“光谷”本班在內(nèi)的多個(gè)清潔能源項(xiàng)目。中國(guó)的其他政策性銀行也大大增加了對(duì)清潔能源的投資。比如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行為拉美地區(qū)最大的太陽(yáng)能發(fā)電廠考查里電廠提供了85%的建設(shè)資金。
然而，環(huán)境智庫(kù)世界資源研究所和美國(guó)波士頓大學(xué)的研究表明：2014到2017年間，中國(guó)主要國(guó)有銀行在“一帶一路”國(guó)家的投資中有75%流向化石能源項(xiàng)目。此外，中國(guó)在蒙古、剛果（金）、印度尼西亞等地區(qū)參與投資的水壩項(xiàng)目，受到不同程度的質(zhì)疑。世界銀行的一份報(bào)告指出：“中國(guó)本身已制定了健全的國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資，中國(guó)的指南越來(lái)越多，但仍缺乏有關(guān)實(shí)施、監(jiān)督和執(zhí)法的重要細(xì)節(jié)。”
這些研究結(jié)果表明了“一帶一路”倡議實(shí)施的復(fù)雜內(nèi)涵及其在特定階段出現(xiàn)的特定挑戰(zhàn)。能源普惠對(duì)于提高總體福利水平——就業(yè)、健康、脫貧等的近期效果大大超過(guò)了氣候變化的遠(yuǎn)期意義。如何在兩者之間做到兼顧，本身就是可持續(xù)發(fā)展諸多目標(biāo)間互洽的挑戰(zhàn)。同一份世行報(bào)告還指出：“可能令人鼓舞的趨勢(shì)是，一些中國(guó)大企業(yè)（的海外項(xiàng)目）開(kāi)始自愿采用更多由非政府組織和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”
不容忽視的事實(shí)是，真正決定投資行為綠色化的是“一帶一路”伙伴國(guó)或者投資目標(biāo)國(guó)的行業(yè)和環(huán)境政策，而非僅靠中國(guó)政策。
世界資源研究所的報(bào)告中建議中國(guó)投資應(yīng)該和伙伴國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所承諾的國(guó)家行動(dòng)（National Determined Contribution簡(jiǎn)稱NDC）掛鉤，但以印度尼西亞為例，即使實(shí)現(xiàn)NDC承諾的內(nèi)容，其煤電比例在2050年仍將保持在25%，絕對(duì)裝機(jī)總量會(huì)比現(xiàn)在增加5倍。
隨著互聯(lián)互通的深入，產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來(lái)不斷擴(kuò)大，“一帶一路”國(guó)家工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)線技術(shù)選擇、進(jìn)口家電效率和機(jī)動(dòng)車排放要求，都將更多的由伙伴國(guó)的政策和標(biāo)準(zhǔn)決定，這才是根本上影響能源消費(fèi)和溫室氣體排放長(zhǎng)期趨勢(shì)的關(guān)鍵。
以“高耗能工業(yè)產(chǎn)品能耗限額”來(lái)說(shuō)，其標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、提高能效的一個(gè)政策手段。但各國(guó)水平差異很大，很多不發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，還存在政策缺位。如果伙伴國(guó)的政策和中國(guó)能夠同樣嚴(yán)格，就能確保高質(zhì)量產(chǎn)能合作，避免低質(zhì)產(chǎn)能的流入。各個(gè)國(guó)家的最低能效標(biāo)準(zhǔn)是影響終端能源消費(fèi)的關(guān)鍵政策，中國(guó)是家電制造和消費(fèi)大國(guó)，為了節(jié)能減排制定了嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，但很多”一帶一路“國(guó)家缺乏此標(biāo)準(zhǔn)或其水平低于中國(guó)，造成中國(guó)出口比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更低能效的產(chǎn)品。如果能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互認(rèn)，則可以實(shí)現(xiàn)伙伴國(guó)進(jìn)口使用高能效產(chǎn)品，降低遠(yuǎn)期能源需求。
因此，為了真正落實(shí)“一帶一路”綠色發(fā)展的宏觀目標(biāo)，除了從中國(guó)的角度提出各種“指南”，倡導(dǎo)“硬實(shí)力”——投資行為，自愿采用更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該共同發(fā)揮中國(guó)的綠色“軟實(shí)力”，為有需要的伙伴國(guó)強(qiáng)化本國(guó)保障綠色發(fā)展的政策體系提供支持。
首先，建立對(duì)中國(guó)“綠色軟實(shí)力”的自信。雖然中國(guó)本身仍處于“污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段，但過(guò)去幾十年間建立了完善的環(huán)境保護(hù)、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施體系；輕型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)被稱為“史上最嚴(yán)”；可再生能源的突飛猛進(jìn)得益于規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；電動(dòng)車發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)清潔交通彎道超車；某些家電的最低能效標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平；中國(guó)作為G20綠色金融議題的發(fā)起國(guó)，已經(jīng)成為規(guī)則制定者。這些都是“綠色軟實(shí)力”的例證。中國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境治理的影響力也有目共睹，在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，為確保協(xié)定的落實(shí)發(fā)揮了基石作用。重要的是，和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的可持續(xù)之路是在發(fā)展中保護(hù)，是不同于工業(yè)文明的生態(tài)文明，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家面臨的很多問(wèn)題都是中國(guó)經(jīng)歷過(guò)的，也更適合從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中找到答案。
其次，梳理和識(shí)別對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響最關(guān)鍵的政策標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開(kāi)展政策溝通、銜接和經(jīng)驗(yàn)分享。政策交流合作需要很多人力物力投入，有側(cè)重才能有突破。以受關(guān)注的煤炭投資為例，中國(guó)制定了比美國(guó)和歐盟還要嚴(yán)格的電廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃限制了低效煤電廠開(kāi)工，是超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)的領(lǐng)先者。同時(shí)，中國(guó)的煤電產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，也可能未來(lái)出現(xiàn)在亞洲其他國(guó)家。與此密切相關(guān)，可再生能源發(fā)展的規(guī)劃、政策以及發(fā)展歷程，積累了全面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，非常值得分享。和礦業(yè)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，和產(chǎn)能合作相關(guān)的高耗能工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相關(guān)的綠色建筑、綠色照明、綠色供暖、綠色制冷等政策體系都是影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
再次，重視和伙伴國(guó)進(jìn)行能源、區(qū)域發(fā)展等長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的溝通。“一帶一路”合作的項(xiàng)目選擇多數(shù)靠伙伴國(guó)的需求，有些短期重要但遠(yuǎn)期環(huán)境影響堪憂。由于體制特點(diǎn)，中國(guó)擅長(zhǎng)制定和執(zhí)行清潔能源、節(jié)能減排等綜合規(guī)劃，也是“綠色軟實(shí)力”的重要方面；戰(zhàn)略溝通有助于為開(kāi)發(fā)更綠色、清潔的項(xiàng)目營(yíng)造政策氛圍。
以中國(guó)和約旦的合作來(lái)說(shuō)，約旦是“一帶一路”框架下中國(guó)第三大投資對(duì)象國(guó)，大部分投資流向頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)。其中原因是依靠進(jìn)口石油的約旦頁(yè)巖油儲(chǔ)量很大，項(xiàng)目符合其能源供給多元化的要求。然而約旦還擁有異常豐富的太陽(yáng)能風(fēng)能資源和廉價(jià)的荒漠土地，技術(shù)可行的供給可達(dá)到2050年全部電力需求的6倍，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏是可再生能源發(fā)展的障礙。若能增進(jìn)規(guī)劃溝通，也許可以從更綜合的角度出發(fā)，挖掘支持太陽(yáng)能發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)和城市電氣化程度總體提升的投資機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的飛躍。
與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策研究及技術(shù)合作是推動(dòng)以上工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。在中國(guó)和許多新興經(jīng)濟(jì)體的綠色發(fā)展中，發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)、民間組織發(fā)揮了許多作用。他們介紹西方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為許多國(guó)家的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定提供咨詢。中國(guó)的學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)該更主動(dòng)的走上前臺(tái)，和“一帶一路”沿線國(guó)家建立更緊密長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性合作。
“一帶一路”大寫意已經(jīng)為發(fā)揮“綠色軟實(shí)力”提供了制度框架，但畢竟落實(shí)永遠(yuǎn)是最大的挑戰(zhàn)，需要機(jī)構(gòu)、人力、資金和專注。中國(guó)已經(jīng)和100多個(gè)合作伙伴共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，為更多的合作交流奠定了基礎(chǔ)。4月25日開(kāi)幕的“一帶一路”國(guó)際峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和能源基金會(huì)發(fā)起了”一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)，其中也提到要加強(qiáng)“能效政策和標(biāo)準(zhǔn)的交流合作”。
“軟實(shí)力”的提出者哈佛教授約瑟夫·奈說(shuō)，“最好的宣傳是不宣傳”。建設(shè)綠色“一帶一路”不需要表決心，重要的是將影響發(fā)揮到實(shí)處，桃李不言，下自成蹊。
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