近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》。《意見》旨在加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。《意見》提出，將推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點(diǎn)左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
《意見》指出，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。
《意見》明確規(guī)定所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制，國有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實(shí)行分類管理并動態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
《意見》提出，要堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理，強(qiáng)化對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，并以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。同時，要強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制。相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測與預(yù)警體系，對列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時限，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評價的重要內(nèi)容。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)。
《意見》要求厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，堅(jiān)決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制，包括國有企業(yè)留存利潤補(bǔ)充資本機(jī)制，從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)的資本補(bǔ)充，積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)股權(quán)融資、股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等。此外，積極推動國有企業(yè)兼并重組，并依法依規(guī)實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)。
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