國際民航組織第39屆全體大會近日在加拿大蒙特利爾市舉行，大會以高票贊成通過了基于市場機制減排體系的相關(guān)決議。這項決議也開啟了國際民航低碳發(fā)展的新路徑，同時第一次在全球范圍內(nèi)為一個行業(yè)制定了減排限額。
據(jù)了解，航空業(yè)是全球溫室氣體排放增長的重要來源之一。然而，由于國際航空活動跨國境范圍的特殊性，航空業(yè)并沒有被涵蓋在《巴黎協(xié)定》下國家自主減排貢獻的范圍內(nèi)。同樣的情況也存在于國際航運行業(yè)。因此，需要在這兩個行業(yè)建立專門的減排體系和規(guī)范。
分析人士指出，國際航空組織主導(dǎo)的基于市場機制減排體系一旦建立，將彌補巴黎協(xié)定在國際航空行業(yè)減排方面的空白，實現(xiàn)2020年之后國際航空碳中和增長的目標(biāo)。這也意味著，2020年之后，航空公司需要從其他行業(yè)購買碳減排量來抵消新的排放增長。不過，遺憾的是，大會決議最終取消了關(guān)于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所制定的“將全球溫度上升控制在兩攝氏度乃至1.5攝氏度以下”的表述。
根據(jù)機制安排，實施將分為3個階段：2021年～2023年為實驗階段;2024年～2026年為第一階段;2027年～2035年為第二階段。在前兩個階段，各國均自愿選擇參與與否，在最后一個階段，除被豁免的國家外，所有國家都要參與。同時，從2030年開始，排放抵消義務(wù)的分配將逐漸由整個行業(yè)過渡到個體航空公司。目前已有64個國家表示，愿意從實驗階段就開始參與此項機制，涵蓋了從2021～2035年超過3/4的航空排放增長。
雖然決議得到通過，但是中國、巴西、印度等發(fā)展中大國對2020年實現(xiàn)國際航空業(yè)碳中和增長目標(biāo)的可行性提出了質(zhì)疑。原因是這些國家的航空業(yè)都處在高速發(fā)展時期，在發(fā)達國家沒有承諾率先實現(xiàn)大規(guī)模減排的情況下，若要實現(xiàn)2020年碳中和增長，無疑會給不少發(fā)展中國家的航空業(yè)帶來難以承受的碳減排和抵消壓力。
世界自然基金會(WWF)中國總干事盧思騁認為，如何有效回應(yīng)關(guān)鍵發(fā)展中國家對減排機制公平性的顧慮，以及如何確保碳抵消額度來源的質(zhì)量等都將是國際航空減排未來還將面對的艱巨挑戰(zhàn)。
|
