國(guó)際民航組織第39屆全體大會(huì)近日在加拿大蒙特利爾市舉行，大會(huì)以高票贊成通過了基于市場(chǎng)機(jī)制減排體系的相關(guān)決議。這項(xiàng)決議也開啟了國(guó)際民航低碳發(fā)展的新路徑，同時(shí)第一次在全球范圍內(nèi)為一個(gè)行業(yè)制定了減排限額。
據(jù)了解，航空業(yè)是全球溫室氣體排放增長(zhǎng)的重要來源之一。然而，由于國(guó)際航空活動(dòng)跨國(guó)境范圍的特殊性，航空業(yè)并沒有被涵蓋在《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)的范圍內(nèi)。同樣的情況也存在于國(guó)際航運(yùn)行業(yè)。因此，需要在這兩個(gè)行業(yè)建立專門的減排體系和規(guī)范。
分析人士指出，國(guó)際航空組織主導(dǎo)的基于市場(chǎng)機(jī)制減排體系一旦建立，將彌補(bǔ)巴黎協(xié)定在國(guó)際航空行業(yè)減排方面的空白，實(shí)現(xiàn)2020年之后國(guó)際航空碳中和增長(zhǎng)的目標(biāo)。這也意味著，2020年之后，航空公司需要從其他行業(yè)購(gòu)買碳減排量來抵消新的排放增長(zhǎng)。不過，遺憾的是，大會(huì)決議最終取消了關(guān)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所制定的“將全球溫度上升控制在兩攝氏度乃至1.5攝氏度以下”的表述。
根據(jù)機(jī)制安排，實(shí)施將分為3個(gè)階段：2021年～2023年為實(shí)驗(yàn)階段;2024年～2026年為第一階段;2027年～2035年為第二階段。在前兩個(gè)階段，各國(guó)均自愿選擇參與與否，在最后一個(gè)階段，除被豁免的國(guó)家外，所有國(guó)家都要參與。同時(shí)，從2030年開始，排放抵消義務(wù)的分配將逐漸由整個(gè)行業(yè)過渡到個(gè)體航空公司。目前已有64個(gè)國(guó)家表示，愿意從實(shí)驗(yàn)階段就開始參與此項(xiàng)機(jī)制，涵蓋了從2021～2035年超過3/4的航空排放增長(zhǎng)。
雖然決議得到通過，但是中國(guó)、巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空業(yè)碳中和增長(zhǎng)目標(biāo)的可行性提出了質(zhì)疑。原因是這些國(guó)家的航空業(yè)都處在高速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)達(dá)國(guó)家沒有承諾率先實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排的情況下，若要實(shí)現(xiàn)2020年碳中和增長(zhǎng)，無疑會(huì)給不少發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)帶來難以承受的碳減排和抵消壓力。
世界自然基金會(huì)(WWF)中國(guó)總干事盧思騁認(rèn)為，如何有效回應(yīng)關(guān)鍵發(fā)展中國(guó)家對(duì)減排機(jī)制公平性的顧慮，以及如何確保碳抵消額度來源的質(zhì)量等都將是國(guó)際航空減排未來還將面對(duì)的艱巨挑戰(zhàn)。
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