水是生命之源、生產之要、生態之基。人多水少、水資源時空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題是工業綠色可持續發展的重要制約因素。長期以來，我國高度重視工業節水和用水效率提升，認真落實最嚴格水資源管理制度，大力推動節水型企業建設。2013年，國務院發布的《水污染防治行動計劃》對嚴格用水總量、抓好工業節水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工信部發布的《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)進一步提出加強工業節水管理，提升工業用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時期工業節水工作的方向和任務，對促進水資源可持續利用和工業綠色發展具有重要意義。
一、“十二五”工業節水工作成效顯著，超額完成萬元工業增加值用水量下降30%的約束型目標
(一)實施一系列工業節水推動措施。“十二五”期間，我國實施了一系列措施不斷強化工業節水，切實抓好工業節水指標的落實。一是制訂一批取水定額國家標準、節水型企業標準，印發了《重點工業行業用水效率指南》，健全了工業節水標準體系，引導企業對標達標。二是開展節水型企業評價，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業評選了首批12家節水標桿企業和標桿指標。三是加快推廣應用先進適用節水技術，篩選163項先進適用節水技術，公告兩批《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》，推動高耗水行業實施節水技術改造。
(二)工業用水總量基本穩定，工業用水效率顯著提升。2015年，我國工業用水量為1377億立方米，較上一年增長1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業增加值大幅增長的情況下，工業用水量基本穩定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩定在22.5%左右(表1)，工業用水總量控制格局基本形成。“十二五”期間，我國萬元工業增加值用水量逐年下降，工業用水效率逐步提升。2015年萬元工業增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%(按可比價)，年均下降8.4%(表2)，超額完成“十二五”工業節水下降30%的約束型目標。
表1 2010-2015年全國工業用水情況
數據來源：水利部《中國水資源公報》(2010-2014)、國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》(2010-2015)。
表2 2010-2015年全國工業用水效率變化情況
數據來源：國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》(2010-2015)。注：萬元工業增加值用水量按2010年不變價格計算。
(三)工業廢水排放量持續下降，非常規水資源利用量大幅增加。2014 年，我國工業廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降(表3)。海水、礦井水、中水、雨水等非常規水資源的再生利用技術日趨成熟，截至2015年底，我國海水淡化總產能達到102.65萬立方米/天，比2010年增長了80.1%，全國已建成海水淡化工程139個，大多數應用在工業領域，已成為工業水源的重要補充。一些缺水地區積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業使用城市再生水，推動了工業用水多元化。
表3 2011-2014年全國工業廢水排放情況
數據來源：環境保護部《中國環境統計年鑒》(2011-2015)。
二、“十三五”工業節水重點方向
深化工業節水工作是推動我國水資源可持續利用，緩解水資源環境壓力的重要戰略舉措。《規劃》深入貫徹落實《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計劃》和《中國制造2025》等國務院文件精神，明確了“十三五”時期工業節水三大重點方向：一是強化高耗水行業節水管理和技術改造;二是推進水資源循環利用和廢水處理回用;三是加快中水、再生水、海水等非常規水資源的開發利用。
(一)高耗水行業節水管理和技術改造是“十三五”工業節水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業是工業節水工作的主戰場，《規劃》提出圍繞這些重點行業強化節水管理，實施節水技術改造。首先，加強工業用水源頭監管，嚴格落實重點行業新建企業(項目)節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運“三同時”制度，加強缺水地區重點行業用水效率評估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動重點行業企業定期開展節水診斷、進行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善供水計量體系和用水在線監測系統。繼續編制并發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄，引導企業推廣應用先進適用的綠色節水技術裝備。根據產業發展實際情況，制定并實施分年度的高耗水產能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品。
(二)推進水資源循環利用和廢水處理回用。《規劃》強調統籌工業節水與污染防治，落實節水即減污的理念，利用水資源循環利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過程循環和末端回用，推動工業節水減污協同治理。鼓勵企業積極采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝裝備，大力提高水循環利用率，降低單位產品取水量。加強工業廢水深度處理，廢水水質達到需求標準后進行充分回用，減少生產過程和水循環系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專業技術服務體系，鼓勵專業節水服務公司聯合設備供應商、融資方和用水企業，實施水資源循環利用和廢水處理回用項目。推動印染、造紙、石化、化工、食品發酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業努力實現廢水“零”排放，樹立一批行業“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業，逐步推廣特許經營、委托營運等專業化模式，提高企業節水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵各級工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區采取統一供水、廢水集中治理模式，實施專業化運營，實現水資源梯級優化利用和廢水集中處理回用。
(三)加快非常規水資源開發利用。非常規水資源可以在一定程度上替代常規水資源，作為一種重要的補給水源，使有限的水資源發揮出更大的效用。我國非常規水資源開發潛力巨大，《規劃》強調深入挖掘非常規水資源開發利用潛力，推進海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規水資源的開發利用。各地區可以結合轄區非常規水資源實際情況，推動特色優勢非常規水資源的開發利用，推動工業用水多元化。沿海缺水地區重點推進海水利用，資源型城市積極推進礦區開展礦井水的開發利用，各地也可結合海綿城市建設，推動雨水蓄積用于工業生產。
三、主要措施
加強工業節水，提高用水效率，是推動工業綠色發展不可或缺的重要環節，要求我們在準確把握三大重點方向的基礎上，找準著力點和突破口，采取切實有力的措施，落實《規劃》提出的工業節水目標。
(一)實施工業企業水效領跑者引領行動。工業企業水效領跑者是指同類可比范圍內用水效率處于領先水平的企業。綜合考慮企業的取水量、節水潛力、技術發展趨勢以及用水統計、計量、標準等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業中，選擇技術水平先進、用水效率領先的企業實施水效領跑者引領行動。推動水效領跑者引領行動在工業用水領域全面展開，通過定期滾動遴選出用水效率處于領先水平的企業，樹立標桿，發揮示范效應，同時建立標準引導，建立促進水效持續提升的長效機制。實施用水企業水效領跑者引領行動將推動工業企業不斷改進技術、加強管理，實現從“要我節水”到“我要節水”的觀念轉變，預計可以使重點用水行業用水量降低8個百分點以上，實現年節約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業廢水排放。
(二)切實加強重點行業取水定額管理。嚴格執行取水定額國家標準，強化高耗水行業企業生產過程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫藥等行業，加大已發布取水定額國家標準實施監察力度，對不符合標準要求的企業，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺其他高用水行業的取水定額標準，并結合行業發展情況對已發布的取水定額國家標準進行及時修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區，尤其要加大工作力度，結合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，開展工業節水專項行動，采取更嚴格的措施，切實抓好工業節水工作。工業企業特別是高耗水企業要根據行業取水定額要求，制定節水計劃和目標，深入挖掘節水潛力。
(三)加快培育壯大工業節水產業。工業節水產業以提高用水效率、節約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節水工藝設計、技術開發、裝備制造、產品推廣、咨詢服務、工程承包和委托運營等一系列活動。大力發展節水產業是貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全面提升工業用水效率，系統推進水污染防治，加快推動產業升級的必然要求和重要途徑。優先扶持節水裝備制造業快速發展，鼓勵企業規模化生產專用節水裝備和材料。支持擁有核心技術、規范化服務的節水技術服務公司與第三方環境治理公司整合資源，規模化推進節水治污技術改造，推廣合同節水管理、委托營運等專業化模式。
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