云南省政府日前發(fā)布的《云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2016年~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，確保“一江清水”流出云南，構(gòu)筑長江上游重要的生態(tài)安全屏障。
修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
金沙江是長江的上游，全長2308公里，其中云南境內(nèi)長1560公里。《規(guī)劃》明確，經(jīng)濟(jì)帶范圍包括金沙江流域云南境內(nèi)7個州、市的23個縣、市、區(qū)，占云南省總面積的21%。
據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域資源豐富，生態(tài)功能突出，森林覆蓋率達(dá)61%，是我國西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。但是目前沿江生態(tài)脆弱，水土流失面積大，是制約經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要因素之一。
《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。到2020年，沿江生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率提高兩個百分點，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2030年，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位上，《規(guī)劃》把長江上游重要的生態(tài)安全屏障放在第一位。明確提出走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)沿江開發(fā)規(guī)劃和空間管制，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線開發(fā)利用、水污染防治和生態(tài)廊道建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同監(jiān)管，確保一江清水流出云南，構(gòu)筑長江上游重要的生態(tài)安全屏障。
在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展空間布局上，《規(guī)劃》明確，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確空間開發(fā)重點，構(gòu)建“一屏、兩翼、三組團(tuán)”空間格局，形成保護(hù)有力、布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的發(fā)展空間。
細(xì)化措施建設(shè)生態(tài)廊道
《規(guī)劃》把建設(shè)流域生態(tài)廊道作為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展首要任務(wù)，對構(gòu)建生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、提升資源保護(hù)和利用水平、完善防災(zāi)減災(zāi)體系逐一提出了具體要求。
在構(gòu)建生態(tài)安全屏障上，《規(guī)劃》提出，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定金沙江流域生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國土空間合理開發(fā)與保護(hù)，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建金沙江河谷生態(tài)安全屏障。實施金沙江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進(jìn)程海和瀘沽湖等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加大對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)修復(fù)力度，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。
在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)污染防治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。建設(shè)綠色生態(tài)礦山，合理高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物綜合防治，加大流域水污染防治力度，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制入金沙江水系及入程海、瀘沽湖排污總量。加強(qiáng)工業(yè)排放監(jiān)管，加大沿江化工、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度。建立環(huán)境風(fēng)險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制。推進(jìn)沿岸農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度，加大土壤污染防治力度。
強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)防聯(lián)控
《規(guī)劃》明確了加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咧С趾徒∪饔蛏鷳B(tài)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制的具體措施。
在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策上，爭取中央財政加大對經(jīng)濟(jì)帶重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭取國家長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策，探索上下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取國家建立水電資源開發(fā)長效補(bǔ)償機(jī)制，通過地方依法參股、留存電量等多種方式支持水電資源就地轉(zhuǎn)化用于電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)。
在健全流域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上，《規(guī)劃》提出，要研究制定金沙江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章，完善污染物排放懲罰機(jī)制，建立流域統(tǒng)一監(jiān)管的污染物排放環(huán)境管理制度。完善污染物排放許可制度和環(huán)境損害賠償制度，實行流域污染物排放總量控制。建立健全跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
此外，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)金沙江流域跨州、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，及時互通省控或國控斷面水質(zhì)監(jiān)督情況，協(xié)同處置跨州、市河流突發(fā)環(huán)境污染事件。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，水污染防治工作聯(lián)系與資源共享機(jī)制，實現(xiàn)水質(zhì)、水位、水量、監(jiān)測資料、地形圖等信息和數(shù)據(jù)的共享。積極參與長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系的建立與完善，建立行政違法案件查處合作機(jī)制，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。
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