關(guān)于申報水污染防治領(lǐng)域PPP推介項目的通知
財建[2016]453號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、環(huán)境財務(wù)局：
為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），加快推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），通暢合作各方項目對接渠道，助推更多項目實現(xiàn)融資和落地實施，根據(jù)《財政部環(huán)境保護部關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）相關(guān)要求，現(xiàn)就組織申報水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作推介項目有關(guān)事項通知如下：
一、申報范圍
按照《水污染防治行動計劃》要求，結(jié)合地方實際和項目儲備情況，遴選下述領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，作為重點推介對象。
（一）飲用水水源地環(huán)境綜合整治；
（二）湖泊水體保育、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)等江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護；
（三）流域環(huán)境綜合整治、重點河口海岸環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體整治；
（四）水環(huán)境保護監(jiān)測體系；
（五）其他水污染防治項目。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，以及地方相關(guān)規(guī)劃中的項目優(yōu)先推介。
二、申報要求
省級財政、環(huán)境保護部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治領(lǐng)域PPP推介項目申報工作（計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可單獨申報），組織區(qū)域內(nèi)相關(guān)項目執(zhí)行主體申報項目，并逐級匯總之后，采取有效的程序和方式，遴選出優(yōu)質(zhì)項目，聯(lián)合行文將項目信息報送財政部、環(huán)境保護部。各省級財政、環(huán)保部門要把好項目質(zhì)量關(guān)，確保項目設(shè)計符合財政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。各省級單位申報的推介項目數(shù)量不應(yīng)超過10個，具體數(shù)量自行決定。申報項目需已納入PPP綜合信息管理平臺管理。
三、申報材料
（一）省級財政、環(huán)境保護部門聯(lián)合行文（蓋章）向財政部、環(huán)境保護部報送。
（二）項目申報匯總表（見附件1）：由各省級財政、環(huán)境保護部門負責填寫，并加蓋公章。
（三）具體項目材料：項目材料必須按項目進行組織，一個項目一份材料，每個項目材料不超過10頁。必備內(nèi)容包括：項目實施方案（見附件2）和項目基本信息表（見附件3）。
四、申報時間
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、環(huán)境保護局按照上述要求，嚴格篩選項目，于2016年7月15日前，將申報材料以電子版報送至財政部、環(huán)境保護部（省級財政部門將材料電子版上傳至財政部內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)專設(shè)端口，環(huán)境保護部門將材料電子版發(fā)送至環(huán)境保護部外網(wǎng)專設(shè)郵箱）。
五、推介安排
財政部、環(huán)境保護部將聯(lián)合對本批項目進行推介。
（一）將項目推介給PPP基金。在符合基金支持范圍和相關(guān)要求的前提下，由基金按規(guī)定程序遴選優(yōu)質(zhì)項目進行支持。
（二）在政府和社會資本合作中心官方網(wǎng)站“示范推廣”欄目建立“部門推廣”子項，上載項目清單（包括項目基本情況、融資需求以及合作意向等項目信息）進行推介。
（三）推薦被推介項目參加第三批PPP示范項目統(tǒng)一評選。
附件1： 省（區(qū)、市）水污染防治領(lǐng)域PPP推介項目申報匯總表
附件2： PPP項目實施方案
附件3： PPP項目基本信息表
財政部 環(huán)境保護部
2016年6月27日
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附1：
省（區(qū)、市）水污染防治領(lǐng)域PPP推介項目申報匯總表
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填表單位：
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填表日期： 年 月 日
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序號
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項目名稱
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項目屬地
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所屬領(lǐng)域
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實施機構(gòu)
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項目總投資（萬元）
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其中：
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項目公司（SPV）名稱
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項目公司SPV注冊資本（萬元）
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其中：
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是否屬于存量項目（“是”或“否”）
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化解存量債務(wù)額度（萬元）
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合作方式
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項目合作期限（年）
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采購方式
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回報機制
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項目當前進度
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財政資金
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社會資本投入
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銀行貸款
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項目債券融資
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其他形式融資
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公方持股比例（%）
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社會資本持股比例（%）
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1
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XXX項目
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2
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XXX項目
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……
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備注：1.所屬領(lǐng)域：請?zhí)顚憯?shù)字，（1）用水水源地環(huán)境綜合整治；（2）湖泊水體保育；（3）湖濱河濱緩沖帶建設(shè)；（4）濕地建設(shè)；（5）城市黑臭水
體整治；（6）流域環(huán)境綜合整治；（7）重點河口海岸環(huán)境綜合整治；（8）農(nóng)村環(huán)境綜合整治；（9）水環(huán)境保護監(jiān)測體系；（10）其他項目。
2.實施機構(gòu)：指負責實施項目的政府機構(gòu)或公方代表。
3.其他形式融資：請注明融資方式及金額。
4.合作方式：請?zhí)顚?/span>BOT、BOOT、BOO等方式，或詳細文字說明。
5.回報機制：請?zhí)顚懮鐣Y本取得投資回報的方式，包括使用者付費、可行性缺口補助、政府付費等。
6.采購方式：請?zhí)顚憯?shù)字，（1）一般性政府采購程序；（2）公開招標；（3）邀請招標；（4）競爭性談判；（5）競爭性磋商；（6）單一來源采購；（7）其他
7.項目當前進度：請?zhí)顚憯?shù)字，（1）前期準備階段；（2）可研階段；（3）實施方案編制；（4）物有所值評價及財政可承受能力論證；（5）政府采購階段；（6）談判和合同簽署等；（7）簽訂PPP協(xié)議；（8）建設(shè)實施階段；（9）運營管理階段；（10）其他（請文字說明）。
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附2：
PPP項目實施方案
本項目實施方案范本供項目申報參考用，各地項目申報材料應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容。
一、項目情況
項目基本條件。項目名稱，項目所屬領(lǐng)域類型，項目實施地基本情況；項目技術(shù)路線；項目建設(shè)的必要性。
前期工作。已經(jīng)進行的前期工作合規(guī)性（可研、環(huán)評、土地等）、項目當前所處階段（申報、設(shè)計、融資、采購、施工、運行）。
項目基本架構(gòu)。PPP合作基本結(jié)構(gòu)；合作各方基本情況；項目收益方案；收費和價格機制；風險分擔和收益共享機制；政府支持政策和制度環(huán)境。
融資結(jié)構(gòu)。總投資及構(gòu)成；融資方案結(jié)構(gòu)設(shè)計；項目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資工作前期進展。
二、項目可行性分析
經(jīng)濟可行性分析；環(huán)境影響評價；社會影響評價。項目組織領(lǐng)導機制建設(shè)；項目對《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）與《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）相關(guān)精神的落實與執(zhí)行情況；政府方合作意愿；對社會資本的吸引力，等等。
三、財政可承受能力論證
根據(jù)財政部頒布的關(guān)于PPP項目財政可承受能力論證相關(guān)規(guī)定進行。
四、物有所值評價
根據(jù)財政部頒布的關(guān)于PPP項目物有所值評價相關(guān)規(guī)定進行。
五、項目前景
項目實施時序安排；前景評估和總體規(guī)劃；主要政策需求及建議。
附3：
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PPP項目基本信息表
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填表單位（章）:
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填表日期： 年 月 日
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項目基本信息
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項目名稱
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項目
類型
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□存量
□新建
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所屬
領(lǐng)域
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項目所在地
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項目總投資（萬元）
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社會資本合作方
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項目合作內(nèi)容
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項目實施機構(gòu)
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聯(lián)系人
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聯(lián)系方式
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項目
識別
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項目發(fā)起方式
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項目合作期限
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項目運作方式
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物有所值評價情況
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財政承受能力論證情況
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項目
準備
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風險分配框架
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項目融資需求及融資設(shè)計結(jié)構(gòu)
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收益回報機制
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政府配套安排
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項目
采購
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是否已選擇社會資本合作方及采購方式和結(jié)果
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是否已簽訂項目合同及簽訂時間
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項目
執(zhí)行
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項目公司組建情況，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)
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項目融資進展情況，融資結(jié)構(gòu)基本情況
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項目建設(shè)進度
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運營績效表現(xiàn)
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填表人：
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聯(lián)系電話：
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郵箱：
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填表說明：
1.項目名稱：填寫本項目全稱；
2.項目類型：根據(jù)項目性質(zhì)，選擇“存量”或“新建”；
3.所屬領(lǐng)域：按照飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、城市黑臭水體整治、流域環(huán)境綜合整治、重點河口海岸環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水環(huán)境保護監(jiān)測體系、其他項目等填寫；
4.項目所在地：按“ 省（自治區(qū)、市） 市（區(qū)、縣）”格式填寫；
5.項目總投資：指項目建設(shè)或改造所需投資，單位：萬元；
6.合作內(nèi)容：填寫政府和社會資本合作項目的主要建設(shè)與運營內(nèi)容；
7.實施機構(gòu)：指政府或其指定的負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作的職能部門或事業(yè)單位；
8.項目發(fā)起方式：包括政府發(fā)起和社會資本發(fā)起兩類；
9.合作期限：指政府和社會資本合作確定的固定時間期限，單位：年；
10.項目運作方式：填寫O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等項目選擇的運作方式；
11.物有所值評價：簡要填寫物有所值評價和結(jié)論；
12.財政承受能力論證：簡要填寫財政承受能力論證和結(jié)論；
13.風險分配框架：填寫政府和社會資本分別承擔的風險；
14.項目融資需求及融資設(shè)計結(jié)構(gòu)：項目資金來源、形式和用途，項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計等；
15.回報機制：填寫社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助、政府付費和授予經(jīng)營開發(fā)權(quán)等；
16.配套安排：由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需上下游服務(wù)；
17.項目公司組建情況：填寫項目公司組建時間、項目公司股東構(gòu)成和持股比例；
18.融資進展情況：填寫社會資本或項目公司的融資方案和融資進展情況；
19.實施進度：是指項目按照政府和社會資本合作項目操作流程，目前項目所處的具體階段，包括：（1）前期準備階段；（2）可研階段；（3）實施方案編制；（4）物有所值評價及財政可承受能力論證；（5）政府采購階段；（6）談判和合同簽署等；（7）簽訂PPP協(xié)議；（8）建設(shè)實施階段；（9）運營管理階段；（10）其他（另行說明）。
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