近日，國際能源網(wǎng)從黑龍江省哈爾濱市政府獲悉，關(guān)于印發(fā)哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)的通知，全文如下：
哈政發(fā)〔2016〕7號
哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市大氣污染防治
專項行動方案(2016-2018年)的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
《哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)》業(yè)經(jīng)第十三屆91次市委常委會和第五十八次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2016年4月20日
哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案
(2016-2018年)
近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，但季節(jié)性大氣環(huán)境問題日益突出，冬季采暖期重污染天氣頻發(fā)。2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量超標天數(shù)133天，其中重度及以上污染天數(shù)42天，主要集中在冬季采暖期。為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，本著科學(xué)治霾、精準治污的原則，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
嚴格貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)的通知》(黑政發(fā)〔2016〕8號)和我市生態(tài)文明體制改革總體要求，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點區(qū)域、重點時段、重點環(huán)境問題，采取最嚴格的措施、最嚴格的責(zé)任追究，對涉及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為，動則即咎，寸步不讓，確保燃煤消費總量控制、燃煤清潔利用、燃煤質(zhì)量管控、燃煤鍋爐淘汰、污染物排放管控、移動源和有機源治理、城鄉(xiāng)面源污染整治、重污染天氣應(yīng)急等八方面工作取得實效，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。
二、工作目標
到2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2015年大幅改善，重污染天數(shù)大幅減少。細顆粒物(PM2.5)年均濃度在2015年70微克/立方米的基礎(chǔ)上降低25%，即達到53微克/立方米左右，3年分別完成目標的30%、60%和100%;重污染天數(shù)在2015年42天的基礎(chǔ)上減少50%，即減少21天左右。
三、重點任務(wù)
(一)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，控制燃煤消費總量
1.控制燃煤消費總量。實施燃煤消費總量控制制度，制定城市燃煤消費總量和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，逐步降低燃煤在能源消費中的比重。到2017年年底，燃煤消費比重降至65%以下,力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市住房局和各區(qū)縣市政府配合)
每年新增天然氣供應(yīng)能力1億立方米，為燃煤小鍋爐“煤改氣”提供燃氣保障。(市建委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市城管局、市環(huán)保局、哈中慶燃氣公司、交通集團配合)
2.工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源改造。建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)143臺10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)，到2016年年底淘汰57臺，2017年年底前全部淘汰。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市住房局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市公安交管局和各區(qū)政府配合)
3.商業(yè)經(jīng)營燃煤鍋爐清潔能源改造。建成區(qū)內(nèi)商服行業(yè)302臺10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)，到2016年年底淘汰121臺，2017年年底前全部淘汰。(市環(huán)保局牽頭，市住房局、市發(fā)改委、市建委、市城管局、市公安交管局和各區(qū)政府配合)
4.推進建筑供熱計量和節(jié)能改造。有針對性地進行供熱改革，普遍實施分戶供暖改造，推行溫度調(diào)節(jié)和供熱計量，逐步實行按用熱量計價收費。(市住房局牽頭，市發(fā)改委和各區(qū)縣市政府配合)
新建小區(qū)必須實行分戶供熱、安裝計量裝置，老舊住房逐漸推進。所有新建民用建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準，按計劃推進既有建筑節(jié)能改造。(市建委牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔利用燃煤
5.淘汰落后產(chǎn)能。控制高耗能、高污染項目建設(shè)，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備。(市工信委牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
6.優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送。2017年年底前，完成哈藥集團、物業(yè)供熱集團、哈投集團等優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送。建設(shè)鐵燃煤炭市場，2016年完成一期建設(shè)，2018年完成二期建設(shè)，年周轉(zhuǎn)煤炭1500萬噸，應(yīng)急儲備100萬噸。(市工信委牽頭，市國資委配合)
(三)建立協(xié)管機制，全過程監(jiān)督燃煤質(zhì)量
7.嚴格燃煤質(zhì)量管控。嚴格按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》(廳字〔2015〕44號)要求，監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和燃用企業(yè)嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標準，堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的燃煤進入哈市市場。(市工信委牽頭，市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府配合)
高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用原(散)煤。(市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
8.采集和監(jiān)測用能數(shù)據(jù)信息。加強對重點用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測，及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。(市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
9.使用低質(zhì)煤鍋爐改造。2016年供暖季，燃用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體改燒符合質(zhì)量標準的煤炭。77臺(共18411蒸噸)燃用低質(zhì)煤的工業(yè)和電站鍋爐改造為燃用符合質(zhì)量標準煤炭的鍋爐，其中，2016年供暖季前完成25臺鍋爐改造，2017年供暖季前完成52臺鍋爐改造。到2017年年底，減少低質(zhì)煤炭1800萬噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤1320萬噸。(市工信委牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府配合)
(四)優(yōu)化熱源建設(shè)，淘汰燃煤小鍋爐
2017年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
10.加快熱源建設(shè)和淘汰燃煤取暖鍋爐。2016年，啟動華爾化工有限公司熱源項目，完成哈爾濱熱電廠擴建、群力大唐調(diào)峰熱源新建工程、威立雅熱電廠擴建等3個熱源項目;2017年年底前，新增集中供熱能力3900萬平方米。(市住房局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府配合)
2017年年底前，淘汰建成區(qū)內(nèi)607臺10蒸噸/小時及以下燃煤取暖鍋爐，其中2016年淘汰202臺。依法拆除具備供熱并網(wǎng)條件的20蒸噸/小時燃煤取暖鍋爐。(市住房局牽頭，市環(huán)保局、市建委和各區(qū)縣市政府配合)
11.逐步淘汰園區(qū)分散燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)完成集中供熱和供汽工程規(guī)劃建設(shè)，2017年年底，依法拆除園區(qū)內(nèi)分散取暖鍋爐和生產(chǎn)鍋爐;2016年，續(xù)建哈經(jīng)開區(qū)A區(qū)熱源廠(2臺75蒸噸燃煤鍋爐)。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市住房局和各區(qū)縣市政府配合)
12.逐步淘汰呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣(市)小噸位燃煤鍋爐。2016年年底前，呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰50%;2017年年底前，全部淘汰。(呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣市政府)
(五)嚴格燃煤鍋爐準入，嚴控污染物排放
13.嚴格燃煤鍋爐環(huán)境準入。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴建低于35蒸噸/小時或29兆瓦的燃煤鍋爐;高污染燃料禁燃區(qū)外禁止新、改、擴建低于10蒸噸/小時或7兆瓦的燃煤鍋爐。(市發(fā)改委、市住房局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府負責(zé))
14.實施燃煤鍋爐煙氣自動監(jiān)控。2016年年底前，完成全市380臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)(DCS)，與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);2017年年底前，完成建成區(qū)內(nèi)保留的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐和建成區(qū)外2187臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)(DCS)，與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
15.實施機組節(jié)能和超低排放改造。2018年年底前，哈爾濱第三發(fā)電有限公司等8臺30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組完成節(jié)能和超低排放改造，其中，2017年完成4臺，2018年完成4臺;機組平均供電煤耗低于310克/千瓦時，在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市住房局和各區(qū)縣市政府配合)
16.實現(xiàn)水泥工業(yè)企業(yè)污染物達標排放。水泥工業(yè)企業(yè)采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)，顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
(六)治理“移動源”、“有機源”
17.推廣新能源和清潔燃料車輛。逐年提高公共交通新能源汽車比例，到2018年，新增、更新綠色清潔燃料公交車861輛，更新新能源或清潔燃料出租車1400輛。其中，2016年，新增更新綠色清潔燃料公交車290輛，更新新能源或清潔燃料出租車400輛;2017年，更新綠色清潔燃料公交車286輛，更新新能源或清潔燃料出租車500輛;2018年，更新綠色清潔燃料公交車285輛，更新新能源或清潔燃料出租車500輛。(市交通運輸局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
鼓勵社會車輛改用清潔燃料。(市工信委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市公安交管局、市財政局、市安監(jiān)局、市建委負責(zé))
18.依法推進黃標車及老舊車淘汰工作。2016年年底前，依法推進剩余3.7萬輛黃標車及老舊車淘汰工作。(市公安交管局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市財政局和各區(qū)縣市政府配合)
19.嚴管機動車尾氣排放。低于本市執(zhí)行的機動車污染物排放標準的機動車，一律不得辦理注冊、轉(zhuǎn)入。(市公安交管局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。(市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
四環(huán)合圍區(qū)域和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)、各縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭悬S標車限行，逐步擴大限行范圍;每月至少組織一次專項執(zhí)法，對違規(guī)通行的黃標車和超標車輛進行處罰。(市公安交管局牽頭，市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府配合)
在機動車集中停放地、維修地，對在用機動車大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測;在不影響正常通行的情況下，通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測。(市環(huán)保局牽頭，市公安交管局和各區(qū)縣市政府配合)
20.強化城市交通管理。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。加強樞紐場站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排放污染。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得用于營運。(市交通運輸局牽頭，市建委和各區(qū)縣市政府配合)
加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，2018年年底前，配套建設(shè)步行、自行車交通系統(tǒng)150公里，推進地鐵工程建設(shè)。(市建委牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
21.加強油品監(jiān)管，提升油品質(zhì)量。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月至少組織一次專項執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售不合格油品行為;建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，提升油品質(zhì)量;力爭2016年年底提前供應(yīng)車用國五汽柴油。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合)
22.開展揮發(fā)性有機物治理。嚴控石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。2016年10月底前，完成3座儲油庫、418家加油站油氣回收治理;石化行業(yè)全面開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)(LDAR)改造和有機廢氣綜合治理，加強對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。2017年年底前，完成42個揮發(fā)性有機物治理項目，其中2016年完成34個。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
(七)綜合整治城鄉(xiāng)面源污染
23.加快棚戶區(qū)改造。制定棚戶區(qū)搬遷改造計劃，通過實施棚戶區(qū)(含城中村)改造，力爭搬遷棚戶區(qū)居民3萬戶,其中每年搬遷居民1萬戶左右。(市住房局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
24.實施道路保潔。新增作業(yè)車輛142臺，到2018年年底，春、夏、秋三季建成區(qū)道路機械化作業(yè)率及水沖洗作業(yè)率達到90%以上。(市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
25.嚴管“三堆”覆蓋。依法查處大型煤堆、料堆場未建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的未建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，長期堆放的廢棄物未采取覆綠、鋪裝、硬化等措施的環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
26.嚴控建筑工地揚塵。建筑施工現(xiàn)場要全封閉圍擋，采取遮蓋、灑水等措施控制堆放、裝卸揚塵，依法禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。(市建委牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
工地出入口要進行硬鋪裝，禁止運輸車輛輪胎因未清洗干凈污染道路。渣土、泥漿、建筑垃圾及砂石等散體材料要采用密閉車輛運輸。(市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
27.嚴管露天燒烤、廢棄物焚燒。劃定露天燒烤區(qū)域，嚴格管控露天燒烤;推廣環(huán)保型燒烤爐具;禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等。(市城管局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣市政府配合)
28.餐飲服務(wù)場所油煙達標排放。2016年年底，中型及以上餐飲服務(wù)場所實現(xiàn)餐飲油煙達標排放;2017年年底，全部餐飲服務(wù)場所實現(xiàn)餐飲油煙達標排放;依法查處餐飲服務(wù)場所未安裝高效油煙凈化裝置、超標準排放污染物的違法行為。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
29.殯儀場所污染物達標排放。到2017年年底，市區(qū)火葬場(包括殯儀館、殯葬服務(wù)中心等)現(xiàn)有12臺火化機和181臺祭祀焚燒爐達到《火葬場大氣污染物排放標準》(GB13801-2015)規(guī)定的污染物排放限值，其中2016年完成總數(shù)量的40%;加快哈平路殯儀館、平房殯儀館搬遷，新館建設(shè)應(yīng)全部使用符合環(huán)保要求的設(shè)備。(市民政局負責(zé))
到2017年年底，呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣(市)火葬場(包括殯儀館、殯葬服務(wù)中心等)所有火化機和祭祀焚燒爐達到《火葬場大氣污染物排放標準》(GB13801-2015)規(guī)定的污染物排放限值，其中2016年完成總數(shù)量的40%。(呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣市政府負責(zé))
30.實施秸稈禁燒和綜合利用。嚴格落實秸稈禁燒。推廣秸稈“肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化”的綜合利用，2016年，秸稈綜合利用率達到63%;2017年，秸稈綜合利用率達到78%;2018年年底，完成玉米和水稻秸稈還田200萬畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺，累計建設(shè)青、黃貯窖50萬立方米，建設(shè)秸稈收儲中心40處，秸稈綜合利用率達到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市財政局和各區(qū)縣市政府配合)
31.推進氨排放控制。組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥減量施用試點;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥，減少化肥使用過程中氨的排放。(市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測，監(jiān)督檢查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治情況。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
(八)強化重污染天氣應(yīng)急措施
32.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善，制定高標準預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施，降低預(yù)案啟動條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能發(fā)生長時間、高濃度重污染天氣時，將原來48小時預(yù)警改為提前1天預(yù)警并進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，減少污染物累積，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)“削峰降頻”作用。(市環(huán)保局牽頭，市政府應(yīng)急辦、市氣象局和各有關(guān)單位配合)
33.強化應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度，建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾，向社會公布。
啟動重污染天氣一級(紅色)預(yù)警后，四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)(逐年擴大范圍)實行小型載客汽車(不含清潔燃料車、電動車)單雙號行駛;渣土車等載貨重型車停止行駛，外地車輛限時或禁止進入市區(qū)。供熱單位錯峰起爐;重點排污單位實施限產(chǎn)、停產(chǎn);禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈野外焚燒;行政機關(guān)和事業(yè)單位錯時上下班;條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。
(市環(huán)保局、市城管局、市住房局、市工信委、市公安局、市農(nóng)委、市氣象局分別牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
四、保障措施
(一)建立工作機制
1.將環(huán)境保護監(jiān)管納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。(各區(qū)縣市政府負責(zé))
2.各區(qū)、縣(市)政府要按照《大氣污染防治法》規(guī)定，制定大氣污染防治專項行動的落實措施，切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。(各區(qū)縣市政府負責(zé))
3.每季度召開一次大氣污染防治聯(lián)席會議，通報大氣污染整治行動重點工作進展情況，研究解決重點難點問題，部署落實大氣污染防治工作任務(wù)。牽頭部門每月至少組織召開一次工作會議，協(xié)調(diào)解決實際問題，每月按時報送大氣污染整治行動重點工作推進情況。每月對推進情況進行通報。(市環(huán)保局牽頭，聯(lián)席會議成員單位配合)
(二)推進環(huán)境地方立法
1.推動制定《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，依法確定監(jiān)管依據(jù)。
2.推動修訂《哈爾濱市機動車排氣污染防治條例》。
3.推動制定《哈爾濱市主要污染物排放總量控制條例》。
(市政府法制辦牽頭，市環(huán)保局配合)
(三)加大執(zhí)法監(jiān)管力度
1.開展“新大氣法執(zhí)法年”活動。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，實施大氣污染防治“四查一限一禁”六個專項執(zhí)法行動，即嚴厲查處煙塵、三堆、揮發(fā)性有機物、建成區(qū)燒原(散)煤和黃標車限行區(qū)域上路、野外露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局、市公安交管局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府負責(zé)
2.采取部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法等方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按期達標排放等問題，嚴格按照《環(huán)境保護法》和有關(guān)專業(yè)法規(guī)予以處罰;情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局、市公安局和各區(qū)縣市政府負責(zé))
3.對黨政機關(guān)、國有企業(yè)環(huán)境違法問題和監(jiān)管缺位、徇私枉法等行為，按規(guī)定移送監(jiān)察部門，追究有關(guān)人員的責(zé)任。(市環(huán)保局、市監(jiān)察局和各區(qū)縣市政府負責(zé))
(四)拓寬投融資渠道，完善激勵機制
探索實施政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。積極爭取國家、省對集中供熱老舊管網(wǎng)改造、秸稈綜合利用、拆并燃煤小鍋爐等給予資金補助。對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測“超級站”和自動監(jiān)測點建設(shè)及其運行、監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。(市財政局牽頭，各有關(guān)部門和各區(qū)縣市政府配合)
(五)倡導(dǎo)全民參與，努力實現(xiàn)社會多元共治
全面實施《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》，創(chuàng)新媒體宣教模式，加大環(huán)境科普教育和環(huán)境信息發(fā)布頻率，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，動員社會力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動。鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為，建立有獎舉報長效機制。(市環(huán)保局牽頭，聯(lián)席會議成員單位配合)
新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，積極宣傳各地區(qū)大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位。(市委宣傳部牽頭，聯(lián)席會議成員單位配合)
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