新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是啥?以最低的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，這是煙臺(tái)做出的選擇。
近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持將工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與降低能源消耗統(tǒng)籌考慮，加快構(gòu)建綠色制造體系，形成“增中降”、“降中增”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。來(lái)自市經(jīng)信委的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增幅均高于全省、全國(guó)水平，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)三項(xiàng)指標(biāo)在全省居第2、2和1位。與之相對(duì)應(yīng)的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元，萬(wàn)元GDP能耗比全省平均水平低五分之一，煙臺(tái)也成為全省唯一連續(xù)十年完成節(jié)能目標(biāo)的市。
“加減法”調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“綠色發(fā)展的根本，還是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。”在市經(jīng)信委主任劉福生看來(lái)，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)，綜合運(yùn)用“加減法”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。
優(yōu)中選優(yōu)，我市壯大低能耗產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，穩(wěn)步實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)。并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、兩化融合、節(jié)能、技改等領(lǐng)域，2015年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3461.60億元，增長(zhǎng)11.5%，是全市工業(yè)增幅的2倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41.6%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。“新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”劉福生說(shuō)。
新興產(chǎn)業(yè)上去了，高耗能產(chǎn)業(yè)下來(lái)了。“十二五”以來(lái)累計(jì)完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的26戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，關(guān)停小火電機(jī)組22.6萬(wàn)千瓦，拆除15條立窯生產(chǎn)線、6條造紙生產(chǎn)線、2條印染生產(chǎn)線等，圓滿(mǎn)完成任務(wù)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)扛起崛起大旗
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)是基礎(chǔ)，最終目的還是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)的選擇上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市從創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城入手。在全省率先開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城活動(dòng)，通過(guò)組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“8826”工作方案，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為具有區(qū)域特色和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1050億元，占全省的五分之一。
與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力量不容小覷。致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市創(chuàng)建，以縣市區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閱卧獦?gòu)建“面”上大循環(huán)。出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)意見(jiàn)等系列文件，對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源消耗型向資源高效循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。以行業(yè)、園區(qū)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。規(guī)劃建設(shè)了煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)，入園企業(yè)33戶(hù)，其中產(chǎn)值過(guò)5億元2戶(hù)、過(guò)1億元的7戶(hù)，年聚集加工“城市礦產(chǎn)”資源50萬(wàn)噸，獲批國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地。全市市級(jí)以上資源綜合利用企業(yè)145戶(hù)，“十二五”以來(lái)累計(jì)綜合利用工業(yè)廢棄物3750萬(wàn)噸，粉煤灰、爐渣等固體廢棄物實(shí)現(xiàn)當(dāng)年排放當(dāng)年全部利用。
機(jī)制創(chuàng)新的“煙臺(tái)樣本”
作為唯一連續(xù)十年完成全省節(jié)能目標(biāo)的市，肯定有一套“絕活兒”。毫無(wú)疑問(wèn)，煙臺(tái)的“絕活兒”，就是節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新。
機(jī)制創(chuàng)新之一，就是實(shí)施考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。在層層分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)和重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全省率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的單位嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究。
實(shí)施節(jié)能調(diào)控與區(qū)域能耗量交易機(jī)制。在全國(guó)率先創(chuàng)新實(shí)行了既“控”單位能耗、又“控”總量能耗、嚴(yán)“控”增量能耗，“轉(zhuǎn)”移超量能耗、“轉(zhuǎn)”換全部能耗為用電指標(biāo)為主要內(nèi)容的“三控兩轉(zhuǎn)” 節(jié)能調(diào)控新機(jī)制，對(duì)各縣市區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況實(shí)行“晴雨表”制度，通過(guò)用電均衡控制實(shí)現(xiàn)能耗總量控制目標(biāo)。到2015年底，已實(shí)施節(jié)能量交易7筆，實(shí)現(xiàn)交易額41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;期間，我市兩家企業(yè)還在山東省能源環(huán)境交易中心簽訂節(jié)能量交易合同，開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)企業(yè)間節(jié)能量交易先河。
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