新常態(tài)下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是啥?以最低的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟社會效益，這是煙臺做出的選擇。
近年來，全市上下堅持將工業(yè)經(jīng)濟的快速增長與降低能源消耗統(tǒng)籌考慮，加快構建綠色制造體系，形成“增中降”、“降中增”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。來自市經(jīng)信委的統(tǒng)計顯示，2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增幅均高于全省、全國水平，主營業(yè)務收入、利稅、利潤三項指標在全省居第2、2和1位。與之相對應的是，節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)務收入過千億元，萬元GDP能耗比全省平均水平低五分之一，煙臺也成為全省唯一連續(xù)十年完成節(jié)能目標的市。
“加減法”調優(yōu)產業(yè)結構
“綠色發(fā)展的根本，還是調優(yōu)產業(yè)機構。”在市經(jīng)信委主任劉福生看來，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要立足產業(yè)轉調，綜合運用“加減法”，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，著力抑制高耗能產業(yè)，淘汰落后產能。
優(yōu)中選優(yōu)，我市壯大低能耗產業(yè)規(guī)模。通過強化政策扶持，支持傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，穩(wěn)步實施產業(yè)升級。并設立專項資金重點支持新興產業(yè)、兩化融合、節(jié)能、技改等領域，2015年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值3461.60億元，增長11.5%，是全市工業(yè)增幅的2倍。第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到41.6%，同比提高1.7個百分點。“新興產業(yè)的快速發(fā)展，為調優(yōu)產業(yè)結構打下堅實基礎。”劉福生說。
新興產業(yè)上去了，高耗能產業(yè)下來了。“十二五”以來累計完成國家計劃內的26戶企業(yè)的落后產能淘汰任務，關停小火電機組22.6萬千瓦，拆除15條立窯生產線、6條造紙生產線、2條印染生產線等，圓滿完成任務。
環(huán)保產業(yè)扛起崛起大旗
產業(yè)結構調優(yōu)是基礎，最終目的還是要促進產業(yè)發(fā)展。而在產業(yè)的選擇上，節(jié)能環(huán)保產業(yè)無疑是我市產業(yè)發(fā)展的重中之重。
促進產業(yè)發(fā)展，我市從創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產業(yè)城入手。在全省率先開展創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產業(yè)城活動，通過組織實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)“8826”工作方案，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成為具有區(qū)域特色和較強帶動作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2015年，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)務收入1050億元，占全省的五分之一。
與環(huán)保產業(yè)相呼應，循環(huán)經(jīng)濟的力量不容小覷。致力于循環(huán)經(jīng)濟型城市創(chuàng)建，以縣市區(qū)、重點領域為單元構建“面”上大循環(huán)。出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會意見等系列文件，對全市循環(huán)經(jīng)濟進行科學布局、統(tǒng)一規(guī)劃，加快推動經(jīng)濟結構由資源消耗型向資源高效循環(huán)利用型轉變。以行業(yè)、園區(qū)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。規(guī)劃建設了煙臺資源再生加工示范區(qū)，入園企業(yè)33戶，其中產值過5億元2戶、過1億元的7戶，年聚集加工“城市礦產”資源50萬噸，獲批國家城市礦產示范基地。全市市級以上資源綜合利用企業(yè)145戶，“十二五”以來累計綜合利用工業(yè)廢棄物3750萬噸，粉煤灰、爐渣等固體廢棄物實現(xiàn)當年排放當年全部利用。
機制創(chuàng)新的“煙臺樣本”
作為唯一連續(xù)十年完成全省節(jié)能目標的市，肯定有一套“絕活兒”。毫無疑問，煙臺的“絕活兒”，就是節(jié)能機制創(chuàng)新。
機制創(chuàng)新之一，就是實施考核問責機制。在層層分解落實節(jié)能目標和重點工作的基礎上，在全省率先出臺《節(jié)能目標考核問責辦法》，對未完成節(jié)能目標的單位嚴格落實“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定，實行最嚴格的責任追究。
實施節(jié)能調控與區(qū)域能耗量交易機制。在全國率先創(chuàng)新實行了既“控”單位能耗、又“控”總量能耗、嚴“控”增量能耗，“轉”移超量能耗、“轉”換全部能耗為用電指標為主要內容的“三控兩轉” 節(jié)能調控新機制，對各縣市區(qū)節(jié)能目標完成情況實行“晴雨表”制度，通過用電均衡控制實現(xiàn)能耗總量控制目標。到2015年底，已實施節(jié)能量交易7筆，實現(xiàn)交易額41萬噸標準煤;期間，我市兩家企業(yè)還在山東省能源環(huán)境交易中心簽訂節(jié)能量交易合同，開創(chuàng)國內企業(yè)間節(jié)能量交易先河。
|
