工業(yè)是我市能源消費(fèi)的大戶，能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的70%左右，重點(diǎn)耗能企業(yè)（年耗能在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)）又是工業(yè)能源消費(fèi)的大戶，占工業(yè)能源消耗總量的65%以上。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這一指標(biāo)是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中最重要的約束性指標(biāo)之一，也是我市“十一五”期間節(jié)能工作的奮斗目標(biāo)。
開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，確保我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為手段，以企業(yè)為實(shí)施主體，建立嚴(yán)格的管理制度、有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，政府加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，依法監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
各重點(diǎn)耗能企業(yè)要根據(jù)本單位能源消耗情況，制定明確的節(jié)能降耗目標(biāo)，通過實(shí)施節(jié)能降耗措施，使能源利用效率大幅度提高。到2010年末，每萬元產(chǎn)值能耗比2005年下降20%以上；全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；部分企業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；有條件的企業(yè)，要積極引入國際通行的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理（EMC）進(jìn)行節(jié)能改造，開展與國內(nèi)外EMC公司的實(shí)質(zhì)性合作。
二、節(jié)能工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制
各企業(yè)要盡快建立健全節(jié)能管理制度，成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源專責(zé)工程師，明確任務(wù)和責(zé)任，為企業(yè)節(jié)能工作提供組織保障（節(jié)能管理機(jī)構(gòu)名單報(bào)市經(jīng)委環(huán)資處）。各企業(yè)要將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組，逐級(jí)考核，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。
（二）建立健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告
各企業(yè)要按照《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，配備合理的能源計(jì)量器具、儀表，加強(qiáng)能源計(jì)量管理；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。企業(yè)能源利用狀況報(bào)告包括能源消耗情況、用能效率、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。每年1月底前向市經(jīng)委報(bào)送上一年度能源利用狀況報(bào)告。
（三）開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃
各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 17166—1997）的要求開展能源審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。通過能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，在此基礎(chǔ)上，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃。企業(yè)節(jié)能規(guī)劃要目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，并認(rèn)真加以實(shí)施。
（四）加大投入，加快節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步
各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)改造。要加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本措施來抓，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。
（五）建立節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制
各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，安排一定的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新工作中取得成績的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰。
（六）加強(qiáng)節(jié)能工作的宣傳與培訓(xùn)
各企業(yè)要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。要加強(qiáng)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)，提高資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
三、保障措施
（一）依法加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理
市經(jīng)委將負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局建立企業(yè)節(jié)能行動(dòng)信息系統(tǒng)，跟蹤、統(tǒng)計(jì)、審核企業(yè)能源利用狀況及相關(guān)數(shù)據(jù)，分析和匯總企業(yè)節(jié)能進(jìn)展情況；會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配備情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測量管理體系；會(huì)同市國資委等部門將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理，發(fā)揮重點(diǎn)耗能企業(yè)在節(jié)能行動(dòng)中的表率作用。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的力度，把重點(diǎn)耗能企業(yè)列為我市節(jié)能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，定期或不定期對(duì)企業(yè)能源利用情況進(jìn)行監(jiān)察。
（二）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能的財(cái)政稅收政策
國家正在加快制定有利于資源節(jié)約的財(cái)稅政策。根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，抓緊出臺(tái)對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；研究對(duì)資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和產(chǎn)品在一定期限內(nèi)實(shí)行適當(dāng)?shù)脑鲋刀悆?yōu)惠政策。
（三）加大節(jié)能降耗改造項(xiàng)目的支持力度
重點(diǎn)支持“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)能技術(shù)和重大示范工程，優(yōu)先支持提前達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，研究建立穩(wěn)定的支持企業(yè)節(jié)能改造的資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能降耗，為增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能能力提供資金支持。
（四）強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制
到“十一五”末期，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理并于限期內(nèi)達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)，成績顯著的重點(diǎn)用能企業(yè)，依法予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真實(shí)施節(jié)能管理，沒有采取節(jié)能降耗措施或措施不力，在限期內(nèi)沒有達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，依照法律法規(guī)予以相應(yīng)處罰；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造篡改能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料的企業(yè)依法予以處罰，并在媒體上曝光。政府將把節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范疇，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰。
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