環(huán)保部祭出重典治污，給“頂風(fēng)作案”的企業(yè)開出了一份刻骨銘心的罰單。
近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。19家企業(yè)的罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。在19家上榜企業(yè)中，華能、中電投、華電、國電和大唐五大電力集團(tuán)均有下屬子公司上榜，此外，華潤、中石油、神華等央企子公司亦收到罰單。
此外，電力系統(tǒng)還將從7月1日起，迎來史上最嚴(yán)厲的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，我國2012年之前建成的火電廠，也將執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“這將給電力企業(yè)帶來巨大的環(huán)保成本，不過此次環(huán)保部開出的罰單比較重，對(duì)電廠能起到一定的震懾。”五大發(fā)電集團(tuán)一管理人員告訴記者，當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益時(shí)，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。
19家企業(yè)收罰單
享受著國家的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，卻有不少電力企業(yè)通過脫硫造假不作為將補(bǔ)貼納入收益。
環(huán)保部近期《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示，包括五大發(fā)電集團(tuán)、華潤、中石油、大神華等央企在內(nèi)，在其脫硫設(shè)施運(yùn)行過程中，存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、設(shè)施投運(yùn)率低等問題。
“部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在。”6月12日，在2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢說，企業(yè)偷排、地方保護(hù)、有的環(huán)保部門監(jiān)管不到位，這三個(gè)問題目前最為突出。
2013年，國家為了鼓勵(lì)現(xiàn)有火電廠以及鋼鐵、水泥等其他工業(yè)，加大除塵和脫硫脫硝力度，專門發(fā)布了環(huán)保電價(jià)制度，對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持。同時(shí)，將全國范圍內(nèi)脫硝電價(jià)上調(diào)0.2分/千瓦，達(dá)到1分/千瓦時(shí)，以提升火電廠脫硝積極性，提高火電廠脫硝項(xiàng)目收益率。
電力系統(tǒng)一位管理人員則告訴記者，目前，電廠等排污企業(yè)脫硫享受0.015元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼價(jià)格基本可以覆蓋國內(nèi)大部分企業(yè)脫硫成本(使用高硫煤地區(qū)除外)，部分企業(yè)為了利益，拿了脫硫補(bǔ)貼作為利潤，卻不運(yùn)行脫硫。
環(huán)保部官員則指出，企業(yè)造假、偷排、漏排的手段很多，和一些監(jiān)測企業(yè)“串通”的現(xiàn)象也并非罕見。
記者注意到，環(huán)保部通報(bào)的19家企業(yè)中，僅華潤電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)了解，華潤集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一，此次被通報(bào)的三家電力企業(yè)每年享受的國家脫硫補(bǔ)助一個(gè)多億，但實(shí)際上，經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí)，這三家企業(yè)脫硫造假，全年二氧化硫排放量實(shí)際上合計(jì)達(dá)到了3萬多噸，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境都造成了嚴(yán)重污染。
4.1億元主要是追繳款
雖然新的更嚴(yán)厲的《環(huán)保法》明年才開始執(zhí)行，但環(huán)保部已經(jīng)不得不對(duì)違規(guī)企業(yè)下重典。對(duì)于上述19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在的突出問題，環(huán)保部罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，實(shí)際上脫硫技術(shù)從上世紀(jì)七八十年代發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)成熟，且國家為安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)加以鼓勵(lì)，因此大部分企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上，是能夠達(dá)到脫硫標(biāo)準(zhǔn)的。但一些企業(yè)不規(guī)范操作，甚至數(shù)據(jù)造假的原因主要在于違規(guī)成本太低，一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，而數(shù)據(jù)造假不僅節(jié)省了成本，且被發(fā)現(xiàn)后也只罰5萬元，因此企業(yè)便對(duì)環(huán)保置若罔聞。
“而此次環(huán)保部開出的4.1億元罰單中，4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費(fèi)用，這個(gè)本來就是企業(yè)應(yīng)該交的。”馬軍稱。
“此次環(huán)保部開出的罰單比較重，對(duì)電廠能起到一定的震懾。”五大發(fā)電集團(tuán)一位管理人員告訴記者，當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。
不過據(jù)核算，即便是史上最嚴(yán)厲的4.1億元罰單，因共涉及19家企業(yè)，平均下來一家企業(yè)也就2000多萬，而一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，加上電力企業(yè)本身還有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，此次4.1億元罰單所能對(duì)電力企業(yè)起到的震懾作用仍有待觀察。
環(huán)保部再出重典
值得注意的是，環(huán)保部所實(shí)施的重典還在繼續(xù)加碼。
根據(jù)2011年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2012年1月1日起，新建火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組開始執(zhí)行污染物新排放限值。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組，開始執(zhí)行污染物新排放限值。
而早在今年5月26日，國務(wù)院印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》就已經(jīng)要求電力企業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造。
“2012年以前的機(jī)組全部脫硫，環(huán)保成本壓力將非常大。”電力系統(tǒng)上述管理人員指出，不過目前政府部門減排決心很大，政策越來越嚴(yán)厲，寧肯漲電價(jià)，也不縮減減排成本。
環(huán)保部曾經(jīng)測算，到2015年，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元。除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。而據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國已投運(yùn)的脫硝機(jī)組只占到現(xiàn)役機(jī)組容量的50%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的脫硝裝機(jī)占比100%的目標(biāo)，這意味著今明兩年國內(nèi)火電脫硝市場仍有千億元投資空間。
除此之外，從2014年1月1日起，新的環(huán)保法開始實(shí)行。“其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施。”馬軍稱，另外，“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”也很嚴(yán)厲，即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員。
“當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。”五大發(fā)電集團(tuán)一管理人員告訴記者。
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