為貫徹落實節約資源的基本國策，加快建設節約型社會，強化重點耗能企業節能管理，緩解我省能源瓶頸制約，實現“十一五”期間單位GDP能耗下降16％的目標，促進全省經濟社會全面協調可持續發展，根據國務院《關于加強節能工作的決定》和有關法律法規的要求，省經貿委、省發展改革委、省能源辦、省統計局、省質監局、省國資委決定在全省重點耗能企業開展“雙千節能行動”。
一、充分認識實施“雙千節能行動”的重要意義
工業企業是我省能源消費的大戶，2005年能源消費總量占全省的64.9％。千家重點耗能企業又是工業能源消費的大戶，覆蓋電力、石油化工、建材、鋼鐵、紡織、造紙等重點耗能行業，2005年其綜合能源消費量達到7710萬噸標準煤，占全省能源消費總量的43.4％，占工業能源消費量的66.9％。開展“雙千節能行動”，通過加強對我省千家重點耗能企業的節能管理，“十一五”期間實現節能一千多萬噸標準煤（即千家企業實現節能千萬噸標煤），對于促進企業加強節能管理，加大節能技術改造，提高能源利用率，減輕環境污染，緩解我省能源瓶頸制約，確保實現“十一五”節能目標，對于落實科學發展觀，實現我省的節約發展、清潔發展和可持續發展具有十分重要的戰略意義和現實意義。
二、指導思想和主要目標
指導思想
全面落實科學發展觀，貫徹節約資源基本國策，圍繞實現全省單位GDP能耗降低16％的目標，以提高能源利用效率為核心，以企業為實施主體，加快節能技術進步，加大產業結構調整力度，健全節能管理制度，建立有效約束機制，強化激勵政策措施。政府加強規劃指導，依法監督管理，強化公眾監督，促進企業的節能降耗取得實質性進展，確保全省“十一五”期間單位GDP能耗下降目標的實現。
主要目標
“十一五”期間，把企業發展和經濟增長建立在結構優化、效益增長和節能降耗的基礎上，實現節約發展、清潔發展和可持續發展：
能源利用效率顯著提高，到2010年，千家企業單位工業增加值能耗比“十五”末總體降低16％，主要產品單位能耗和主要耗能設備能效達到本世紀初國際先進水平；
自主創新能力得到加強，開發和應用一批先進適用的節能技術，到2010年，千家企業總體技術水平達到本世紀初國際先進水平；
建立起比較完善的節能管理體系，“十一五”期間，千家企業要建立健全能源計量、能源消費統計和能源利用狀況分析制度，完善節能管理規章制度。
三、企業加強節能的重點工作
（一）建立節能目標責任制。各企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立和完善節能管理機構和制度，將本企業節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，逐級考核，強化節能目標管理。要設立能源管理崗位，明確節能管理崗位任務和責任。國有企業及國有控股企業要將節能目標作為考核企業績效和企業負責人任期目標的重要因素之一。
（二）編制節能規劃。各企業要按照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166-1997）的要求，開展能源審計，編寫能源審計報告。通過能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘潛力，編制企業節能規劃，并認真加以實施。2007年2月底前，省監管企業（包括國家監管的26家企業）要將上一年度能源審計報告和企業節能規劃報省經貿委審核，其它企業報所屬地級以上市政府節能主管部門審核。
（三）加快節能技術進步。各企業每年都要安排一定數額資金用于節能科研開發和技術改造。要加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發和推廣應用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備，大力調整企業產品、工藝和能源消費結構，把節能技術進步作為經濟增長方式轉變和結構調整的根本措施來抓，促進企業生產工藝的優化和產品結構的升級，實現技術節能和結構節能。
（四）加強節能管理制度建設。各企業要建立健全能源計量、能源消費統計、能源利用狀況報告等制度。各企業要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167—2006）配備符合標準要求的能源計量器具，開展能源計量檢測，加強能源計量管理。要加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，按要求依時報送能源統計報表和能源利用狀況報告。每年2月底前，省監管企業（包括國家監管的26家企業）要將上一年度本企業能源利用狀況報告報省經貿委，其它企業報所屬地級以上市政府節能主管部門匯總后報省經貿委。
（五）建立節能激勵機制。各企業要建立和完善節能獎懲制度，安排一定的節能獎勵資金（在企業提取的工資總額中列支，對個人獎勵資金要按照有關稅法規定依法交納個人所得稅），對節能發明創造、節能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰；將節能目標的完成情況納入各級員工的業績考核范疇，嚴格考核，節獎超罰。
（六）加強節能宣傳與培訓。各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，重點組織好每年一度的“全國節能宣傳周”活動。定期組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓。主要耗能設備操作人員必須經過培訓上崗。加強企業節約型文化建設，提高資源憂患意識、節約意識和環保意識，增強社會公眾節能責任感，形成全社會節能氛圍。
四、加強監管
（一）統籌協調。各地經貿、發展改革、統計、質監、國資等部門要各司其責，加強協調、互相配合、統籌推進。省經貿委負責統籌“雙千節能行動”的組織實施，日常管理和綜合協調；省統計局要加強企業能源利用統計、分析，建立“雙千節能行動”信息系統及其官方網站，負責相關人員的培訓，定期匯總企業節能進展情況。省經貿委會同省統計局每年5月份在主要宣傳媒體上，公布上一年度千家企業能源利用狀況、國內外先進水平等情況；省質檢局要加強對企業能源計量器具配備情況的監督檢查，引導企業建立和完善測量管理體系，督促企業定期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準，指導企業加強對能源計量檢測數據的應用；省國資委要指導列入“雙千節能行動”的省屬企業將節能目標的完成情況納入企業業績考核內容，強化企業節能目標管理。
（二）分級監管。千家企業按照屬地管理原則實施分級監管。省經貿委重點抓好154家企業的監管（2005年綜合能源消費量超過7萬噸標準煤的企業，含列入國家監管的26家企業）。各地級以上市政府節能主管部門負責屬地企業的監管。省經貿委與省監管企業簽訂節能目標責任書，各地級以上市政府節能主管部門與屬地監管企業簽訂節能目標責任書，并加強監督檢查，確保節能工作的落實。
（三）健全制度。建立嚴格的節能管理制度，強化企業節能主體責任。要加強對我省重點耗能企業管理人員和重點耗能設備操作人員的培訓，建立我省重點耗能企業能源信息管理系統，推進全省節能監管信息化。建立監管體制和機制，加強對全省重點耗能企業實施節能監察（測）和監督檢查。為保證“雙千節能行動”的連續性，原則上在五年周期內不對千家企業名單作大的調整，但企業破產、兼并、改組改制以及生產規模和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，確需進行調整的，由各地市級節能主管部門向省經貿委提出調整建議，經省經貿委、省統計局審核后，由省經貿委公布調整名單。新進入千家企業名單的企業要按照本實施方案的要求開展相關工作。
五、保障措施
（一）完善節能法規標準體系。強化通過法制促進節能的作用，加快《廣東省節約能源條例》的修訂工作，盡快出臺《廣東省能源利用監察管理辦法》。制定和完善重點耗能行業限額標準體系及重點耗能產品能耗標準。推行強制性的能效標識和節能產品認證制度。
（二）加大節能重大項目和示范項目的支持力度。啟動實施一批重大節能示范項目，省財政各專項資金適當支持提前達到節能目標的企業節能技術改造項目。積極引導各類金融機構和社會資金投向節能項目。各地可根據實際情況安排節能資金，支持本地區企業實施節能技術改造。
（三）建立節能技術推廣機制。加快節能市場服務體系建設，積極培育和扶持社會節能中介服務機構，推行合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能新機制，支持各類節能技術服務機構建設，充分發揮行業協會、中介組織的作用，為千家企業實施節能提供診斷、設計、改造、運行、管理一條龍服務，推進節能的市場化運作。
（四）總結、表彰和獎勵先進典型。根據年度評估結果和與國內外先進水平的比較，對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人按有關規定給予表彰和獎勵。在表彰和獎勵的同時，總結推廣先進企業節能降耗的典型經驗，在經貿委網站、統計局網站、省節能信息網以及其他宣傳媒體上進行宣傳報道。
（五）加大違規處罰力度。對于弄虛作假，不按本實施方案要求如實報告或不及時報告企業能源利用狀況的企業，視情節予以批評、通報；對不按照本實施方案要求開展能源審計、編制節能規劃或達不到節能目標的企業，要求限期整改，并在相關媒體上進行公布；依法查處嚴重浪費能源，違反節能法律法規的企業。
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