二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，大力推動低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展低碳試點示范，加強能力建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的與國情相適應(yīng)的工業(yè)低碳發(fā)展機制，為我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做出貢獻。
（二）基本原則
堅持把應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，要把應(yīng)對氣候變化作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應(yīng)全球低碳發(fā)展的趨勢與要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、高效益方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
堅持把提高能源利用效率作為應(yīng)對氣候變化的中心任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢也在節(jié)能。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強度和溫室氣體排放強度。
堅持把技術(shù)進步作為應(yīng)對氣候變化的重要支撐。低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是工業(yè)應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。要著力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)水平，加強先進適用低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)把低碳技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體技術(shù)水平。
堅持把體制機制創(chuàng)新作為應(yīng)對氣候變化的重要保障。體制機制創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場機制作用，引導(dǎo)和激勵企業(yè)走低碳發(fā)展道路。
（三）主要目標
到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產(chǎn)力大幅提高。工業(yè)過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。重點用能企業(yè)溫室氣體排放計量監(jiān)測體系基本建立，工業(yè)應(yīng)對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。
到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
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